Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А72-8690/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-8690/2020

16.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2020.

В полном объеме решение изготовлено 16.10.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432063, <...>)

к Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433940, Ульяновская область, район Старокулаткинский, рабочий <...>)

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», выразившееся в непринятии решений по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на участке с кадастровым номером 73:15:030201:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:030201 по адресу: Ульяновская обл., Старокулаткинский район, МО Старокулаткинское городское поселение,

о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на участке 73:15:030201:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04: 030201 по адресу: Ульяновская обл., Старокулаткинский р-н, МО Старокулаткинское городское поселение,

при участии:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 22.01.2018, диплом, паспорт,

от Администрации МО "Старокулаткинский район" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», выразившееся в непринятии решений по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на участке с кадастровым номером 73:15:030201:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:030201 по адресу: Ульяновская обл., Старокулаткинский район, МО Старокулаткинское городское поселение.

2) обязать Администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на участке 73:15:030201:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04: 030201 по адресу: Ульяновская обл., Старокулаткинский р-н, МО Старокулаткинское городское поселение.

Из материалов дела следует: Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" включено в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области.

13.04.2020 Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" обратилось в Администрацию муниципального образования "Старокулаткинский район" с заявление №182 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство (далее - Заявления) на участке с кадастровым номером 73:15:030201:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:030201 по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, МО Старокулаткинское городское поселение с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Заявление в адрес Администрация муниципального образования "Старокулаткинский район" было направлено заказным письмом 15.04.2020, что подтверждается квитанцией об отправке (почтовый идентификатор отправления 43202946032137). Администрация получила заявление 18.04.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления заказного письма.

Не получив никакого ответа на свое заявление, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявления бездействие Администрации противоречит законам и иным нормативным правовым актам, а также создает препятствия для осуществления ООО «ОЭС» предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет ему воспользоваться предоставленной законом возможностью для размещения линий электропередач и другого оборудования в целях осуществления хозяйственной деятельности, размещением оборудования и последующей возмездной передачей электрической энергии потребителям. Представитель Заявителя в судебном заседании пояснил, что в требованиях допущена опечатка, правильно читать следует «на кадастровом плане территории 73:15:030201».

Администрация муниципального образования "Старокулаткинский район" отзыв в материалы дела не представила.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к видам таких объектов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 15 статьи 4 Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлено, что полномочия по установлению таких порядка и условий возложены на Правительство Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утвержден «Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в соответствии с пунктом 8 которого решение об использовании земель или земельных участков заинтересованным лицом без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута для размещения Объекта либо об отказе в использовании земель или земельных участков принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Постановлением №77 от 01.03.2019 Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно пункта 2.2 Административного регламента услуга «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» осуществляется Отделом по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (структурным подразделением, которое не является самостоятельным юридическим лицом).

В пункте 2.3 Административного регламента установлено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в форме постановления уполномоченного органа (приложение N 3), направление (выдача) заявителю постановления уполномоченного органа;

- принятие решения об отказе в форме постановления уполномоченного органа, направление (выдача) заявителю заверенной копии постановления уполномоченного органа (приложение N 4) об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в электронной форме, при подаче заявления через Региональный портал, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя уполномоченного органа или должностного лица, исполняющего его обязанности и направляется в формате pdf, jpg, tiff.

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 25 календарных дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган.

Направление (выдача) заверенной копии постановления уполномоченного органа о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута или заверенной копии постановления уполномоченного органа о принятии решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута заявителю осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации.

Оснований для приостановления муниципальной услуги законодательством не предусмотрено (пункт 2.4 Административного регламента).

Таким образом, обязанность выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута на кадастровом плане территории 73:15:030201, в силу указанных норм входит в полномочия Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район".

Материалами дела подтверждается, что Администрация муниципального образования "Старокулаткинский район" получила заявление ООО «ОЭС» 18.04.2020 и обязана была его рассмотреть в срок до 18.05.2020.

На момент рассмотрения настоящего дела Администрация муниципального образования "Старокулаткинский район" ответ заявителю не направила. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

При таких обстоятельствах дела, бездействие Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район", выразившееся в нерассмотрении обращения ООО «ОЭС» от 13.04.2020, является незаконным, заявленные требования подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» в соответствии с требованиями действующего законодательства рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В силу статьи 110 АПК РФ суд считает необходимым расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей возложить на Администрацию муниципального образования "Старокулаткинский район".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район», выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на участке с кадастровым номером 73:15:030201:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:15:030201 по адресу: Ульяновская обл., Старокулаткинский район, МО Старокулаткинское городское поселение, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» в соответствии с требованиями действующего законодательства рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 13.04.2020 в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.