Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А11-6418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6418/2018
24 июля 2018 года
г. Владимир



В судебном заседании 17.07.2018 по делу № А11-6418/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.07.2018.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества Агрофирмы "Заречье" (601971, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене отказа администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 13.02.2018 № 237 о предоставлении земельного участка в собственность за плату акционерному обществу Агрофирме "Заречье",

при участии представителей:

от акционерного общества Агрофирмы "Заречье": ФИО2 (по доверенности от 29.03.2016 сроком действия пятнадцать лет),

от администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Акционерное общество Агрофирма "Заречье" (далее – АО Агрофирма "Заречье") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 15.05.2018 № 91, в котором просит признать незаконным и отменить отказ администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (далее - администрация Малыгинского сельского поселения) от 13.02.2018 № 237 о предоставлении земельного участка в собственность за плату акционерному обществу Агрофирме "Заречье".

АО Агрофирма "Заречье" представило в материалы дела уточнение от 21.06.2018, в котором просит признать незаконным и отменить отказ администрация Малыгинского сельского поселения от 13.02.2018 № 237 о предоставлении земельного участка в собственность за плату АО Агрофирме "Заречье", а также обязать администрацию Малыгинского сельского поселения предоставить АО Агрофирме "Заречье" земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1181, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения сельскохозяйственного производства, площадью 317572 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Зубцово, в собственность за плату.

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления АО Агрофирмы "Заречье" исходя из представленного уточнения.

В обоснование заявленного требования АО Агрофирмы "Заречье" указывает, что оспариваемый отказ противоречит пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101?ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает права и законные интересы заявителя в реализации права в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании АО Агрофирма "Заречье" поддержало заявленное требование с учетом уточнения.

Администрация Малыгинского сельского поселения представила в материалы дела отзыв от 19.06.2018 № 606, в котором указывает на необоснованность заявленного АО Агрофирма "Заречье" требования. По мнению администрации, заявителем не были представлены доказательства фактического использования земельного участка кадастровый номер 33:07:000123:1181 до момента регистрации права муниципальной собственности на него.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя администрации Малыгинского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решениями Ковровского городского суда от 20.02.2015, 16.09.2015 признана собственность Малыгинского сельского поселения на невостребованные земельные доли земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан, кадастровый номер 33:07:000123:148, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант.

27.12.2017 администрация Малыгинского сельского поселения на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ выделила в счет принадлежащих земельных долей земельный участок кадастровый номер 33:07:000123:1181 по адресу Владимирская область, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Зубцово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

09.01.2018 администрацией Малыгинского сельского поселения было опубликовано на официальном сайте администрации и размещено на информационных щитах извещение о возможном предоставлении в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1181 и о том, что сельскохозяйственные организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие данный земельный участок, могут на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ подать заявление на право заключения договора купли-продажи по цене в размере 15% кадастровой стоимости или договора аренды (размер арендной плата - 0,3% кадастровой стоимости) такого земельного участка без проведения торгов в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок, а именно с 27.12.2017.

АО Агрофирма "Заречье" обратилось в администрацию Малыгинского сельского поселения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с заявлением от 08.02.2018 № 24 о предоставлении земельного участка в собственность, кадастровый номер 33:07:000123:1181, выделенного из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:07:000123:148, находящегося в общей долевой собственности, в том числе собственности МО Малыгинское (сельское поселение).

Письмом от 13.02.2018 № 237 администрация Малыгинского сельского поселения отказала АО Агрофирма "Заречье" в предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1181 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", то есть на льготных условиях.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО Агрофирма "Заречье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АО Агрофирма "Заречье" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ последний регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпункта 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 "Невостребованные земельные доли".

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В целях реализации права на приобретение в собственность или аренду земельного участка по основанию, предусмотренному статьей 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявитель должен доказать факт использования земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Из представленных в материалы дела документов следует, что АО Агрофирма "Заречье" является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой является выращивание зерновых, зернобобовых, корнеплодных культур, однолетних корневых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство молока и молочной продукции. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом АО Агрофирма "Заречье", бухгалтерскими документами, в том числе справкой о балансе продукции за 2017 год, отчетом о затратах на основное производство за 2017 год.

АО Агрофирма "Заречье" обратилось в администрацию Малыгинского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1181 в собственность за плату без проведения торгов.

В подтверждение факта использования земельного участка как до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, так и после, АО Агрофирма "Заречье" представлены: копия договора аренды части земельного участка от 10.08.2017, копия агрохимической карты ТОО "Гигант", протокол общего собрания участников долевой собственности СПК "Гигант" от 04.07.2017, копия письма отдела государственной статистики в г. Коврове, копия проектно-сметной документации на известкование, фосфоритование почв в районе д. Сингорь, копия договора аренды земельного участка в районе д. Сингорь от 14.04.1998, сведения об итогах сева под урожай 2017 года.

Отсутствие предусмотренного действующим законодательством перечня документов, необходимых для подтверждения факта использования земельного участка по целевому назначению, не может служить препятствием в реализации землепользователями преимущественного права на приобретение земельных участков.

Таким образом, у администрации Малыгинского сельского поселения отсутствовали основания для отказа АО Агрофирма "Заречье" в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Оспариваемый отказ противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101?ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО Агрофирма "Заречье" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на администрацию Малыгинского сельского поселения обязанность предоставить АО Агрофирма "Заречье" земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1181 в собственность без проведения торгов в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с администрации Малыгинского сельского поселения в пользу АО Агрофирма "Заречье" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 14.02.2018 № 40.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества Агрофирмы "Заречье" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ администрации Малыгинского сельского поселения от 13.02.2018 № 237 о предоставлении земельного участка в собственность за плату АО Агрофирме "Заречье".

3. Обязать администрацию Малыгинского сельского поселения в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке заявление АО Агрофирмы "Заречье" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1181, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения сельскохозяйственного производства, площадью 317572 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Зубцово, в собственность за плату.

4. Взыскать с администрации Малыгинского сельского поселения в пользу акционерного общества Агрофирмы "Заречье" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Степанова