Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А19-6408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-6408/2019
03 июня 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АРКТИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.02.2019г. № 108/08/19-ю

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АРКТИКА" (далее: ООО "АРКТИКА", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления первого заместителя руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области ФИО4 от 27.02.2019г. по делу об административном правонарушении № 108/08/19-ю о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО "АРКТИКА" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.; о прекращении производства по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить постановление первого заместителя руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области ФИО4 от 27.02.2019г. по делу об административном правонарушении № 108/08/19-ю о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО "АРКТИКА" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.; прекратить производство по делу; снизить размер штрафа ниже установленного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уточнения судом приняты.

Представитель ООО "АРКТИКА" в судебном заседании уточненные требования поддержал, в случае признания судом факта совершения правонарушения доказанным просит суд снизить размер административного штрафа.

Представитель административного органа не возражала против снижения размера административного штрафа.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "АРКТИКА" выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 19.02.2018г. № 38РПА0000072, в том числе по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: <...> (магазин «Родник»).

В результате проведения 24.08.2018г. мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом на основании задания от 24.07.2018г. № 88/08/18 административным органом установлен факт розничной продажи ООО "АРКТИКА" алкогольной продукции в День России (12.06.2018г.) в магазине «Родник», расположенном по адресу: <...>. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 108/08/19-ю от 12.02.2019г.

Постановлением № 108/08/19-ю от 27.02.2019г. ООО "АРКТИКА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В целях введения на территории Иркутской области дополнительных ограничений времени и места розничной продажи алкогольной продукции Правительством Иркутской области принято постановление от 14.10.2011г. № 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области".

Согласно пункту «б» пункта 1 названного постановления на территории Иркутской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 8-00 до 23-00 часов в Международный день защиты детей (1 июня), День знаний (1 сентября), День России (12 июня), Всероссийский День Трезвости (11 сентября), в период проведения Церковно-общественной выставки-форума "Православная Русь" в радиусе 300 метров от места ее проведения, а также в определяемые органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области даты празднования Дня молодежи, Дня города, Дня района, проведения Последнего звонка в муниципальных образованиях Иркутской области.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

Согласно Журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам (л.д. 73) ООО "АРКТИКА" в магазине «Родник» по адресу: <...> осуществило 12.06.2018г. (в День России) розничную продажу следующей алкогольной продукции:

- водка «ГЛАДИОЛУС ЗОЛОТОЙ ЛЕГИОН» в количестве 1 единицы, время продажи: 10:11; водка «ГЛАДИОЛУС ЗОЛОТОЙ ЛЕГИОН» в количестве 1 единицы, время продажи: 14:05; водка «ГЛАДИОЛУС ЗОЛОТОЙ ЛЕГИОН» в количестве 1 единицы, время продажи: 17:27; водка «ГЛАДИОЛУС ЗОЛОТОЙ ЛЕГИОН» в количестве 1 единицы, время продажи: 17:43.

Таким образом, ООО "АРКТИКА" допустило нарушение требований пункта 9 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г., пункта «б» пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 14.10.2011г. № 313-пп, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал заявитель, алкогольная продукция была продана 11.06.2018г., однако при нестабильной работе программного обеспечения для отправки сведений об обороте или розничной торговле алкогольной продукции в ЕГАИС была списана на следующий день, то есть 12.06.2018г. В подтверждение указанного обстоятельства заявителем в материалы дела представлено заключение ООО «ИТАЛ». В связи с чем общество полагает, что в данном случае отсутствует факт розничной продажи алкогольной продукции.

Между тем, доказательства наличия сбоя в программном обеспечении ни заявителем, ни ООО «ИТАЛ» в материалы дела не представлено. Кроме того, указанное обстоятельство относится к вопросам внутренней работы организации деятельности ООО "АРКТИКА".

В связи с этим суд полагает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Так, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Общество было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя просил снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением от 27.02.2019г. № 108/08/19-ю.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал административный орган, ООО "АРКТИКА" ранее привлекалось к административной ответственности согласно постановлению от 25.10.2018г. № 904/08/18-ю, постановлению от 15.01.2019г. № 999/08/18-ю.

Между тем, указанные постановления не являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Однако в рассматриваемом случае на момент совершения правонарушения (12.06.2018г.) общество не было подвергнуто административному наказанию, поскольку постановления, на которые делает ссылку административный орган, вынесены 25.10.2018г. и 15.01.2019г.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд полагает, что назначенный обществу административный штраф в размере 100 000 руб. в рассматриваемом случае не является справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению и считает возможным в соответствии пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа в два раза.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 27.02.2019г. № 108/08/19-ю в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью "АРКТИКА" административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 27.02.2019г. № 108/08/19-ю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АРКТИКА" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "АРКТИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 664024, Иркутская область, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков