Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А58-12456/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12456/2019
05 марта 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2020.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колми" (ИНН 1435196015, ОГРН 1071435021954) к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании незаконным отказа от 08.11.2019 № 13298-ДГ в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, с участием представителей: общества – Филатова В.М. по доверенности от 05.11.2019 № 006, Департамента – Коба Е.М. по доверенности от 30.12.2019 № 2246-ДГ, свидетеля Спиридонова В.И. по паспорту (до перерыва), установил:

общество с ограниченной ответственностью "Колми" – далее общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска – далее Департамент о признании незаконным отказа от 08.11.2019 № 13298-ДГ в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Департамент дал расширительное толкование положению, изложенному в п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым он отнес начало строительства без соответствующего разрешения как несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ; Общество в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ подало все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство объекта с разрешенным видом деятельности «Обслуживание автотранспорта», и эти же документы были возвращены заявителю в связи с отказом в услуге, ни один из этих документов не упоминается в отказе Департамента; в соответствии с имеющейся практикой Верховного Суда РФ, а именно кассационным определением Судебной коллегии по административным делам от 28.02.2018 № 18-КГ17-286 начало проведения строительных работ не относится к основаниям, предусмотренным положениями ГрК РФ, для отказа в выдаче разрешения на строительство; земельный участок, на котором производится строительство объекта для обслуживания автотранспорта, был приобретен в 2014 году и на момент его приобретения имел статус – под производственную базу, затем разрешенное использование поменялось на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», на момент оформления документов на строительство вид разрешенного использования этого земельного участка изменился на «Обслуживание автотранспорта», в связи с чем возникли сложности с оформлением проектной и иной разрешительной документации и процесс получения разрешения затянулся, будучи уверенными в получении разрешения на строительство объекта для обслуживания автотранспорта, как основного вида своей деятельности, Общество начало строительство объекта; начало строительства параллельно с оформлением разрешительных документов вызвано крайней необходимостью.

Департамент не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 20.01.2020 без номера (л.д. 31 – 33).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

01.11.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Обслуживание автотранспорта по Покровскому шоссе, 6 км, г. Якутск» на земельном участке с кадастровым номером 14:35:111001:495, площадью 2 787,13 кв.м., принадлежащем ему на праве собственности с 31.01.2014 с приложением пакета документов, подтверждающих соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Письмом от 08.11.2019 № 13298-ДГ Департамент отказал в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; со ссылкой на справку (акт) от 01.08.2019, в котором установлено, что имеется объект, возведенный без разрешения на строительство, имеющий признаки самовольного строительства.

Общество, не согласившись с отказом в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы с приложением соответствующих документов по перечню.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 14 указанной статьи ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из оспариваемого отказа, Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; со ссылкой на справку (акт) от 01.08.2019, в котором установлено, что имеется объект, возведенный без разрешения на строительство, имеющий признаки самовольного строительства.

Из приведенных выше взаимосвязанных положений статей 1 и 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ.

Иными словами, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже начались и, тем более, когда такие работы уже завершены.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2011 № ВАС-15838/11, в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.04.2008 по делу № А19-17085/07-Ф02-1264/08, от 26.11.2009 по делу № А78-3001/2009, от 02.06.2011 по делу № А33-14478/2010 и от 25.09.2014 по делу № А19-18269/2013.

При этом судебно-арбитражная практика исходит из того, что подача застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что строительство объекта капитального строительства «Обслуживание автотранспорта по Покровскому шоссе, 6 км, г. Якутск» на земельном участке с кадастровым номером 14:35:111001:495, площадью 2 787,13 кв.м., принадлежащем ему на праве собственности на момент обращения общества с соответствующим заявлением – 01.11.2019 уже было начато, практически завершено.

Как следует из акта осмотра здания, сооружения от 01.08.2019 (том 2, л.д. 34 – 51), составленного в рамках рассмотрения заявления общества от 24.07.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 14:35:111001:495 возведено двухэтажное нежилое здание «Автосервисная и авторемонтная мастерская по Покровскому шоссе, 6 км, г. Якутск», на момент осмотра (01.08.2019) на объекте ведутся отделочные работы.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что ранее общество обращалось в Департамент с заявлениями о предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства 22.10.2018, на что 26.10.2018 был получен отказ, второй раз 24.07.2018, на что 01.08.2019 был получен отказ (в рамках рассмотрения данного заявления общества был составлен акт осмотра здания, сооружения от 01.08.2019).

В судебном заседании в удовлетворение ходатайства общества о вызове свидетеля был допрошен ФИО4 (зам. директора общества, который занимается вопросами строительства объектов капитального строительства).

Как следует из содержания заявления от 01.11.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Обслуживание автотранспорта по Покровскому шоссе, 6 км, г. Якутск», данное лицо предоставило заявление и документы, приложенные к заявлению.

Свидетель ФИО4 подтвердил, что на дату обращения (01.11.2019) с заявлением объект капитального строительства был практически уже построен, строительство объекта началось в начале 2019 года.

Суд считает, что предметом рассмотрения настоящего дела является решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 08.11.2019 № 13298-ДГ на заявление общества от 01.11.2019 и вне зависимости от обращения общества 22.10.2018 , 24.07.2019 на дату обращения (01.11.2019) объект капитального строительства уже был возведен без разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, учитывая, что оспариваемый отказ соответствует требованиям градостроительного законодательства и не нарушает права общества, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества полностью.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Колми» к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа от 08.11.2019 № 13298-ДГ в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова