Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А40-10449/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2018 года

Дело № А40-10449/18-144-100

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФБУ «ФУ БХУХО»

к ответчику: Управлению Росреестра по г. Москве

о признании недействительным предписания №878 от 23.10.2017

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.01.2017)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 21.12.2017 № 42422/2017)

УСТАНОВИЛ:

ФБУ «ФУ БХУХО» обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве №878 от 23.10.2017 об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 1301-05-11/П/П.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемого предписания, нарушающего права и законные интересы ФБУ «ФУ БХУХО».

Ответчик предоставил отзыв, а также материалы административного дела на основании которого вынесено оспариваемое предписание, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания и доказанность в действиях заявителя нарушения земельного законодательства.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обосновано и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Заявитель указывает, что в адрес ФБУ «ФУ БХУХО» 30 октября 2017 г. поступило письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 23 октября 2017 г. исх. № 16-4493/2017 с приложенным к нему Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства № 878 от 23 октября 2017 г.

Указанным Предписанием ФБУ «ФУ БХУХО» предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно оформить в установленном законом порядке правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на земельный участок с кадастровым № 77:05:0004004:42, площадью 449035 кв.м., расположенный по адресу: <...>, либо устранить нарушение любым иным законным способом в срок до 23 апреля 2018 г.

Не согласившись с указанным предписанием №878 от 23.10.2017, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему земельному законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ФБУ «ФУ БХУХО», последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ надзор за использованием земельных участков осуществляется Федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 №1 (далее - Положение).

Согласно п.2 Положения государственный земельный надзор осуществляется в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Согласно п.5 ч.5 ст.71 Земельного кодекса РФ Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

Таким образом оспариваемое предписание вынесено в соответствии с полномочиями, установленными ст. 71 Земельного кодекса РФ, Положением и Административным регламентом.

На основании ч.1 ст.25 и ч.1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона о регистрации.

В результате проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФБУ «ФУ БУБХО» использует на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: <...> и здание, расположенное по адресу: <...> находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004004:42, площадью 449035 кв.м.

На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004004:42, площадью 449035 кв.м, не представлены, земельно-правовые отношения не оформлены.

В результате проведения проверки ранее выданного предписания от 12.02.2014 №151 выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в использовании ФБУ «ФУ БУБХО» земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004004:42 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В целях устранения нарушения земельного законодательства в отношении ФБУ «ФУ БУБХО» вынесено очередное предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.10.2017 № 878, в силу которого виновное юридическое лицо обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно оформить в установленном порядке правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004004:42, в срок до 23.04.2018.

Таким образом, государственный инспектор, установив, что действия заявителя не соответствуют требованиям земельного законодательства, правомерно в соответствии с предоставленными полномочиями вынес оспариваемое предписание.

Следует отметить, что заявителю ранее неоднократно выдавались аналогичные предписания с требованием оформить в установленном порядке правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004004:42, однако ФБУ «ФУ БУБХО» имея возможность для соблюдения норм и правил действующего земельного законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, не приняло необходимых и достаточных мер.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 180, 181, 197-201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному законодательству, в удовлетворении заявления ФБУ «ФУ БХУХО» о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве №878 от 23.10.2017 об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 1301-05-11/П/П отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили