Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А06-2571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2571/2022
г. Астрахань
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Единый Санитарно-экологический комплекс"

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

о признании незаконными и недействительными акта руководителя управления Росприроднадзора ФИО2 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «ЕСЭК» б/д, приказа заместителя руководителя управления Росприроднадзора ФИО3 от 18.02.2022 года №254, приказа №375 от 16.03.2022 года об отказе в переоформлении лицензии.

при участии:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2022г. (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №01-07/8445 от 25.04.2022 года, ФИО6, представитель по доверенности от 08.06.2022 года №01-06/11504.



Общество с ограниченной ответственностью "Единый Санитарно-экологический комплекс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконными и недействительными акта руководителя управления Росприроднадзора ФИО2 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «ЕСЭК» б/д, приказа заместителя руководителя управления Росприроднадзора ФИО3 от 18.02.2022 года №254, приказа №375 от 16.03.2022 года об отказе в переоформлении лицензии.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «ЕСЭК» представлено в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям заявление вх. № 1886 от 04.02.2022г. о переоформлении лицензии на деятельности о сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности (в части выполнения работ по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов I- IV классов опасности, обработке отходов II-IV классов опасности, утилизации отходов II- IV классов опасности, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности).

08.02.2022г. № 176 Решением «О рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов для переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» начата процедура рассмотрения заявления ООО «ЕСЭК» и прилагаемых документов для переоформления лицензии и прилагаемых документов.

08.02.2022 подготовлен приказ № 177 о проведении документарной проверки (срок проведения с 10 февраля по 14 февраля 2022), по результатам которой составлен акт № 177/2022 от 14.02.2022, в котором также установлен факт представления недостоверной или искаженной информации в соответствии с ч. 19 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В заявлении «О переоформлении лицензии» указан адрес места нахождения юридического лица - 414056, <...> / Бахтемирская, дом 13/5, литер А, офис 409.

Однако, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, полученным через СМЭВ, адрес места нахождения юридического лица - 414056, город Астрахань, Астраханская область, улица Ю. Селенского, дом 13/5, офис 409.

Юридическим лицом ООО «ЕСЭК» 28.02.2022 представлено дополнительное заявление о переоформлении лицензии вх. № 3305 (корректировка сведений в части юридического адреса) и представлены следующие документы:

дополнительное заявление к заявлению ООО «ЕСЭК» о переоформлении лицензии;

выписка из Росреестра;

лист записи ЕГРЮЛ;

Выписка из ЕГРЮЛ;

Письмо МИФНС по АО № 1.

18.02.2022 подготовлен приказ № 254 о проведении внеплановой выездной проверки (срок проведения с 22.02.2022 по 15.03.2022).

О проведении всех проверочных мероприятиях лицензиат был уведомлен надлежащим образом, представители ООО «ЕСЭК» принимали участие в рамках выездной проверки (при осмотре транспортных средств и оборудований) и присутствовали при закрытии проверок, что подтверждается материалами лицензионного дела.

Кроме того, лицензиатом в рамках проводимой внеплановой выездной проверки было направлено заявление №34/2022 от 09.03.2022г. о проведении повторного выездного мероприятия, с целью оценки соответствия заявленным видам деятельности транспортных средств, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании вышеуказанного заявления, административным органом проведено повторное выездное мероприятие, с учетом требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЕСЭК» установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, а именно пп. «б», «в», «г», «д» п. 3 Постановления Правительства от 26.12.2020г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности». По итогам проведенной государственной услуги по лицензированию юридическому лицу направлено уведомление об отказе в переоформлении лицензии от 17.03.2022 №02-08/5308.

Не согласившись с вынесенным решением, юридическим лицом подана жалоба на портале государственных и муниципальных услуг.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям была рассмотрена жалоба ООО «Единый санитарно-экогический комплекс», направленная в досудебном (внесудебном) порядке, на действия Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» принято решение об отказе в удовлетворении жалобы.

По результатам проведенного Межрегиональным управлением вышеуказанного выездного мероприятия составлен акт № 254/2022 от 15.03.2022.

16.03.2022 года Межрегиональным управлением вынесен приказ №375 об отказе ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности.

Полагая, что акт руководителя управления Росприроднадзора ФИО2 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «ЕСЭК» б/д, приказ заместителя руководителя управления Росприроднадзора ФИО3 от 18.02.2022 года №254, приказ №375 от 16.03.2022 года об отказе в переоформлении лицензии не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Единый санитарно-экогический комплекс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли ввиду необоснованного, по мнению заявителя, отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V классов опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании), лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на дату принятия Управлением решения были определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию Деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 26.07.2021 № 464 (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2021, регистрационный №65444) (далее Административный регламент № 464).

Предоставление (отказ в предоставлении) лицензии оформляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема Росприроднадзором (территориальным органом Росприроднадзора) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановая документарная и внеплановая выездная проверки.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении соискателя лицензии проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Территориальный орган Росприроднадзора при проведении внеплановой выездной проверки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям организует и проводит указанную проверку в соответствии с положениями Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (п. 103 Административного регламента.

Как установлено судом и следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» была проведена в соответствии с приказом заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - управление (Росприроднадзора) ФИО3 № 254 от 18.02.2022 в период с 22.02.2022 по 15.03.2022.

По результатам проведенного Межрегиональным управлением вышеуказанного выездного мероприятия составлен акт № 254/2022 от 15.03.2022.

Соответственно, указанная проверка проведена в установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 26.07.2021 № 464, сроки.

При этом, доводы заявителя о нарушении порядка представления государственной услуги, нарушении ст. 136 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" суд считает несостоятельными.

Данной статьей в пункте 1 указано, что в случае, если до 1 марта 2022 года в лицензирующий орган поступило заявление о переоформлении лицензии и решение по указанному заявлению лицензирующим органом не было принято, такое заявление подлежит рассмотрению после 1 марта 2022 года в порядке, предусмотренном для рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Административный регламент в п.67. устанавливает, что основанием для начала административной процедуры (действия) является поступление в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) Заявителем заявительных документов, предусмотренных пунктами 24 - 33 Регламента.

Так, Общество с ограниченной ответственностью «Единый санитарно-экологический комплекс» обратилось с заявлением вх. № 1886 от 04.02.2022г. о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части выполнения работ по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов I - IV классов опасности, обработке отходов II – IV классов опасности, утилизацию отходов II – IV классов опасности, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности).

Заявительные документы регистрируются не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем их получения Росприроднадзором (территориальным органом Росприроднадзора),

В случае представления, надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, указанных в пунктах 26, 31 Регламента, соответственно, либо устранения нарушений, указанных в уведомлении о необходимости устранения выявленных нарушений, исполнитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, подготавливает проект решения о соответствии заявительных документов требованиям регламента. Такое решение подписывается начальником структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги (п.83).

В случае принятия решения о соответствии заявительных документов требованиям Регламента и о принятии к рассмотрению заявительных документов, исполнитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, в течение 5 рабочих дней со дня принятия вышеуказанного решения проводит в порядке, установленном частью 2 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716), документарную проверку в отношении соискателя лицензии (лицензиата) (П.84).

Таким образом, первое решение, принимаемое лицензируемым органом по указанному заявлению, является принятие решения по административной процедуре (действию) - соответствие представленных заявительных документов требованиям Регламента.

Результатами административной процедуры (действия) являются (п.88): соответствие заявительных документов требованиям Регламента:

уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений:

решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решение о соответствии заявительных документов было принято в феврале 2022г.

Далее, одновременно с принятием указанного решения, в отношении лицензиата было принято следующее решение - о проведении документарной проверки.

08.02.2022 подготовлен приказ № 177 о проведении документарной проверки (срок проведения с 10 февраля по 14 февраля 2022), по результатам которой составлен акт № 177/2022 от 14.02.2022.

18.02.2022 подготовлен приказ № 254 о проведении внеплановой выездной проверки (срок проведения с 22.02.2022 по 15.03.2022).

Процедура проведения выездной проверки установлена пунктами 99-105 Административного регламента.

Срок проведения выездной проверки начинает течь с 22.02.2022, указанный срок установлен локальным актом административного органа, а именно: вышепоименованным приказом № 254.

При этом суд считает необходимым отметить, что вышеуказанные решения были приняты до вступления изменений в Федеральный закон N 99-ФЗ, а именно: до 01.03.2022 г., следовательно, к правоотношениям, возникшим до их вступления в силу, соответствующие положения применяться не могут.

Также как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» ранее обращалось с жалобами на оспариваемые акты, а также на действия сотрудников межрегионального управления. По результатам рассмотрения обращений Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой были приняты определения об отказе в возбуждении производства в связи с отсутствием в действиях должностных лиц состава административного правонарушения.


Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова