Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А41-76926/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-76926/21
24 июня 2022 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Теплосервис-М»

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области

при участии третьего лица: АО «Одинцовская теплосеть»

о признании недействительным постановление №2763 от 30.07.2021

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «Теплосервис-М» (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным постановление №2763 от 30.07.2021 в части указания ООО «Теплосервис-М» в перечне единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области,

об обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем: исключения п. 13 из Приложения к Постановлению №2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области); описание границ обслуживаемой территории, указанные в п. 1 Приложения к Постановлению №2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области) изложить в следующей редакции: «В границах Одинцовского городского округа и его населенных пунктов, установленных Законом Московской области от 25.01.2019 №2/2019-ОЗ «Об объединении территории поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», за исключением территорий, указанных в строках 2-12 настоящего Перечня».

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 15.03.2022 объявлялся перерыв до 22.03.2022 года.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении, письменных дополнениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией Одинцовского городского округа Московской области принято Постановление №2736 от 30.07.2021 года «О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области, утвержденный постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020г. №2078».

Общество, посчитав вышеуказанное постановление не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Теплосервис-М» сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Законом N 190-ФЗ.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ - единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении определение ЕТО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Порядок и критерии присвоения органом местного самоуправления статуса ЕТО регламентирован нормами Закона о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808).

Согласно пункту 3 Правил N 808 статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения решением главы местной администрации муниципального района в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил для присвоения организации статуса ЕТО на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

ООО «Теплосервис-М» в установленном действующем законодательством РФ порядке заявку о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в границах Одинцовского городского округа Московской области в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области не направляло.

Решение о присвоении ООО «Теплосервис-М» статуса «Единой теплоснабжающей организации» Администрацией Одинцовского городского округа Московской области не принималось.

Обратного суда не доказано.

Порядок и сроки разработки схем теплоснабжения урегулированы Требованиями к схемам теплоснабжения, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования).

Согласно пунктам 10 и 36 Требований, которыми установлено, что Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Пунктом 37 Требований установлено, что Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Пунктом 35 Требований установлено, что Статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. №808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Пунктом 14 Требований установлено, что при разработке проекта схемы теплоснабжения раздел 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)", предусмотренный подпунктом "к" пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением: а) случаев, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

По сведениям официального сайта Заинтересованного лица, что в нарушение п. 37 Требований Уведомление о разработке Проекта актуализированной схемы теплоснабжения Одинцовского городского округа Московской области на период с 2020 до 2035 года, было опубликовано только 14.05.2021 г.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела сведения об опубликовании 12.07.2021 года Проекта актуализированной схемы теплоснабжения Одинцовского городского округа Московской области на период с 2020 до 2035 года, что также является нарушением п. 38 Требований.

Из пояснений представителя Заинтересованного лица указанный проект актуализирован на 2021 год.

Таким образом, поскольку решение о присвоении ООО «Теплосервис-М» статуса «Единой теплоснабжающей организации» Администрацией Одинцовского городского округа Московской области не принималось, следовательно, оспариваемое постановление является недействительным в оспариваемой его части.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При обращении в суд общество оплатило госпошлину в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области №2763 от 30.07.2021, в части указания ООО «Теплосервис-М» в перечне единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем: исключения п. 13 из Приложения к Постановлению №2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области); описание границ обслуживаемой территории, указанные в п. 1 Приложения к Постановлению №2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области) изложить в следующей редакции: «В границах Одинцовского городского округа и его населенных пунктов, установленных Законом Московской области от 25.01.2019 №2/2019-ОЗ «Об объединении территории поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», за исключением территорий, указанных в строках 2-12 настоящего Перечня».

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ООО «Теплосервис-М» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева