Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А43-713/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-713/2020


г. Нижний Новгород 06 марта 2020 года

резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-22),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГЭС-Экотехнологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 26.06.2015) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.11.2019 №25), ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 №33), ФИО4 (доверенность от 09.01.2020 №32), должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - ФИО5 (удостоверение №6808),

от лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО6 (доверенность от 14.01.2020), ФИО7 (доверенность от 05.02.2020),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГЭС-Экотехнологии" (далее – ООО "ГЭС-Экотехнологии", Общество) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество с требованиями заявителя не согласно, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого нарушения, событие административного правонарушения не доказано.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "ГЭС-Экотехнологии" имеет лицензию от 19.02.2019 № (52)-7307-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности.

На основании государственного контракта от 25.07.2016 №25/16-ЕП ООО "ГЭС-Экотехнологии" является исполнителем работ по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области, в том числе работ по ликвидации неорганизованной свалки "Черная Дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло".

Работы по ликвидации свалки "Черная Дыра" производятся Обществом на основании проектной документации "Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки "Черная Дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло" получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2017 №5 и проектной документации "Проект технической документации на установки (оборудование) серии ГЭС-ЭТ и технологии обезвреживания (утилизации) отходов, рекультивации объектов размещения отходов и очистки сточных вод" получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2017 №168.

Согласно проектной документации работы по ликвидации неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная Дыра" включают в себя следующие этапы: строительный этап - организация площадок и монтаж оборудования; пусконаладочные работы и испытание оборудования; апробация комплекса оборудования на пробной партии обезвреживаемых отходов; термическое обезвреживание пастообразных и жидких отходов; рекультивация территории неорганизованной свалки "Черная Дыра"; организация системы экологического мониторинга.

Проектом предусмотрено, что при его реализации образуются отходы производства и потребления. Данные отходы образуются на этапе строительства установки обезвреживания отходов, пусконаладочных работ и испытания оборудования; на этапе термического обезвреживания отходов; на этапе проведения рекультивационных работ; на этапе демонтажа установки.

В целях проведения работ проектом предусмотрена организация двух площадок.

На площадке №1, расположенной вблизи свалки, происходят процессы извлечения жидких и пастообразных отходов; смешивание отходов с инертным материалом (песком и, в дальнейшем золой от термической утилизации) в соотношении 1:0,4 с целью погрузки отходов в автотранспорт с последующей доставкой в место обезвреживания; разгрузка минерального песка и (или) минерального зольного минеральным остатка с автотранспорта; хранение минерального зольного остатка.

На площадке №2, расположенной на территории ОАО "Дзержинское Оргстекло", находятся Установка для термического обезвреживания и термолизной диструкции ГЭС ЭТ 7500, мастерская и дизель-генератор мощностью до 250 КВт.

На данной площадке производится разгрузка и приемка смеси отходов; термолизное и термическое обезвреживание отходов; охлаждение, химическая и механическая очистка дымовых газов; выгрузка в автотранспорт минерального зольного остатка.

При проведении работ по термическому обезвреживанию образуются вторичные материальные ресурсы (зольно-минеральный остаток) и отходы газоочистки, которые классифицируют как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" (код ФККО 7 47 981 99 20 4) и применительно к производству зологрунта рекультивационного рассматриваются в качестве песчаного наполнителя.

Прокаленный минеральный зольный остаток - обезвоженная и очищенная от органических включений смесь горных пород IV-V классов опасности. Минеральный остаток используется в технологическом процессе в качестве заменителя песка и для рекультивации земель.

Отходы газоочистки и зольно-минеральный остаток временно накапливаются в передвижных бункерах, затем вывозятся транспортом для временного хранения на территории вокруг свалки "Черная Дыра" под укрытием из пленки.

В рамках реализации проекта осуществляется визуальный контроль за состоянием площадок временного хранения (накопления) отходов на территории свалки и комплекса по переработке отходов, который включает в себя контроль за соблюдением правил хранения отходов на территории предприятия, за соответствия места временного хранения отходов требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03.

Как следует из материалов дела Управлением в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха по результатам которой составлен акт проверки от 09.12.2019 №35-вн.

В ходе проверки в присутствии представителей Общества произведен осмотр площадки №1 в результате которого установлено, что на данной площадке на песчаном слое положена геомембрана для складирования на ней зольного остатка, образовавшегося после обезвреживания отхода, при этом зола рассыпана за пределы геомембраны, отход размещен под открытым небом (не защищен укрытием). На данной площадке ведутся работы по смешиванию зольного остатка с песком, готовая продукция складируется навалом, без навеса и без геомембранной подложки (акты осмотра от 08.11.2019, 14.11.2019).

В ходе проверки на основании акта от 12.11.2019 №155 произведен отбор проб на площадке №1 - отхода в виде минерального зольного остатка в месте его временного хранения (отход №2).

По результатам проведенных исследований ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" составлен протокол от 29.11.2019 №463-3/Т об отнесении исследованного отхода к отходу V класса опасности.

Также в ходе проверки на основании акта от 21.11.2019 №161 произведен отбор проб на площадке №2 - отхода на месте выгрузки из установок термолизного и термического обезвреживания в виде минерального зольного остатка (отход №3).

По результатам проведенных исследований ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" составлен протокол от 29.11.2019 №494-3/Т об отнесении исследованного отхода (минерального зольного остатка) к отходу IV класса опасности.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 №06-120/2019.

В качестве нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ Обществу вменяется отсутствие в лицензии, определяющей перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность указания такого вида отхода как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" (код ФККО 7 47 981 99 20 4), который образуется в результате эксплуатации Установки для термического обезвреживания и термолизной диструкции ГЭС ЭТ 7500 и используется Обществом в ходе выполнения работ. По мнению Управления в данной части Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в виде утилизации отхода "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" (код ФККО 7 47 981 99 20 4) в отсутствие лицензии, что является нарушением подпадающим под санкцию части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в качестве нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ Обществу вменяется использование объекта размещения и (или) обезвреживания отхода с отступлениями от проектной документации - временное размещение отходов (зольного остатка) с нарушениями требований СанПиН 2.1.7.1322-03, соблюдение которых прямо предусмотрено проектом.

Соответственно материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Не соглашаясь с требованиями заявителя Общество указывает, что зольно-минеральный остаток образовавшийся после термического обезвреживания отходов неверно рассматривается Управлением в качестве отхода, поскольку данный продукт является вторичным материальным ресурсом, предназначенным для многократного применения в качестве заменителя песка на стадии смешивания отходов и не является отходом газоочистки, классифицируемым как "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов". Соответственно в разряд отходов данный материальный ресурс может быть отнесен только после завершения работ по термическому обезвреживанию отходов, когда утрачиваются его свойства как вторичного материального ресурса ввиду отсутствия необходимости его повторного применения.

Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами установлены пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), а направления государственной политики в области обращения с отходами - пунктом 2 названной статьи. К их числу относятся: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В результате обезвреживания отходов образуется новый вид отхода, более безопасный, чем до этого.

Утилизация отходов предусматривает использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг).

Утилизация как деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечения повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий, определена в пункте 5.38 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст).

Таким образом возможность вторичного использования отхода полученного в результате обезвреживания исходного отхода (в рассматриваемом случае минерального зольного остатка) не свидетельствует о том, что он должен рассматриваться исключительно в качестве сырья и не соответствует понятию отхода.

При этом проектной документацией прямо предусмотрено образование отходов на этапе термического обезвреживания исходных отходов - зольно-минерального остатка с отходами газоочистки, классифицируемых по коду ФККО 7 47 981 99 20 4 "золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов" и имеющих IV класс опасности, что свидетельствует о том, что сжигание отходов приводит не к полному их уничтожению, а к трансформации в другие виды отходов.

При этом по результатам проведенных в ходе проверки исследований подтверждено образование отхода IV класс опасности на выходе из установки термического обезвреживания отходов.

Последующее же использование зольно-минерального остатка в качестве вторичного сырья является не чем иным, как утилизацией этого вновь образованного вида отхода при производстве работ по обезвреживанию основного отхода свалки "Черная Дыра".

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 упомянутой статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062.

Пунктом 4 указанного Положения установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, к которым относятся:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из указанного перечня не следует, что осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отхода без включения конкретного вида отхода в приложение к лицензии, само по себе является грубым нарушением лицензионных требований.

С учетом того, что у Общества лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности имеется, неуказание в данной лицензии какого-либо вида отхода следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных разъяснений суд считает необходимым переквалифицировать вменяемое Обществу в данной части нарушение на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция этой нормы предусматривает менее строгую ответственность, чем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Что касается вменяемого Обществу нарушения по эпизоду связанному с размещением отходов в виде зольного остатка с нарушением требований проектной документации, то в данной части суд считает, что состав данного правонарушения материалами дела подтвержден.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ под размещением отходов понимается в том числе их хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения). Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Проектной документацией "Объект №1 Ликвидация неорганизованной свалки "Черная Дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло" предусмотрено хранение отходов (золы) извлеченных из установки термической обработки, а также предусмотрено, что хранение отходов на территории предприятия осуществляется в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктами 3.2, 3.4, 3.7 указанного СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В рассматриваемом случае зольный остаток хранился на площадке №1 навалом под открытым небом без навеса на геомембране, которая была расположена непосредственно на песчаном слое, при этом зола была рассыпана за пределы геомембраны, что является нарушением требований вышеназванного СанПиН 2.1.7.1322-03 и соответственно проектной документации. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом довод Общества о том, что на площадке хранился зольный остаток имеющий V класс опасности в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку требования пунктов 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 к оборудованию мест хранения сыпучих отходов не поставлены в зависимость от класса опасности данных отходов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения - в рассматриваемом случае таким днем является составление акта проверки от 09.12.2019 №35-вн.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество, будучи профессиональным участником предпринимательской деятельности, обязано было знать требования действующего законодательства и не допустить нарушений требований и условий при осуществлении лицензируемого деятельности.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не имеется.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказание юридическим лицам в виде наложения административного штрафа - от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 указанной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Соответственно Общество подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГЭС-Экотехнологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 26.06.2015 Межрайонной ИФНС России №46 по г.Москве) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Волго-Вятское ГУ Банка России

р/счет <***>

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 52600101

ОКТМО 22712000

КБК 04811607000016000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. Текст решения в полном объеме будет изготовлен в течение пяти дней и в трехдневный срок направлен лицам, участвующим деле.


Судья И.С.Волчанская