Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А60-64879/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64879/2020
19 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению открытого акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.10.2020 №938/996/1080 в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 05-01/20243 от 05.11.2020, паспорт, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Открытое акционерное общество "Птицефабрика "Свердловская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительными п.п.1.2, 1.3 предписания от 15.10.2020 №938/996/1080.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, который приобщен к материалам судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 30.09.2020 по 13.10.2020 г. была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Птицефабрика «Свердловская», на основании приказа от 04.09.2020 № 938.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 15.10.2020 №938/996/1080.

Полагая, что вышеуказанное предписание в части п.п. 1.1, 1.3 вынесено неправомерно, ОАО "Птицефабрика "Свердловская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

1. В пункте 1.2 оспариваемого предписания указано, что ОАО «Птицефабрика «Свердловская» допущено нарушение, выразившееся в том, что предприятие осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, при этом установлен срок устранения нарушения - 05.05.2021.

Оспаривая п. 1.2 предписания заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом было выдано предписание от 14.08.2020 г. №03-02-14/57-2020-1 аналогичного содержания: «ОАО «Птицефабрика «Свердловская» отделение Белокаменное (код объекта 65-0166-000474-П) допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения». По данному предписанию установлен срок устранения нарушения - 14.08.2021. Данное предписание выдано без проведения проверочных мероприятий со стороны Заинтересованного лица.

Согласно п.1 ст. 11 Закона № 294, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, связанные с исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Фактически, в соответствии с Законом № 294-ФЗ, заинтересованное лицо должно проверить Заявителя по одному и тому же предписанию дважды, сразу же после окончания их действия: в мае и августе 2021 года. Неисполнение предписания представляет собой административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо и должностное лицо, а также повторную выдачу предписания с новым сроком исполнения.

По мнению заявителя, выдача заинтересованным лицом предписания от 15.10.2020 г. в части обязания заявителя получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 05 мая 2021 года, при наличии ранее выданного предписания от 14.08.2020 г., срок исполнения которого истекает 14.08.2021 г. является незаконным.

Суд считает, что п. 1.2 предписания от 15.10.2020 №938/996/1080 в части срока устранения выявленного нарушения 05.05.2021 следует признать недействительным.

2. Согласно пункту 1.3 предписания ОАО «Птицефабрика «Свердловская» допущено нарушение, выразившееся в том, что предприятием не проведены замеры на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2019 гг.».

В соответствии со ст. 17 Закона № 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора.

В пункте 70 названного выше Административного регламента приведены требования к содержанию предписания Заинтересованного лица, в числе которых указано на необходимость определения конкретного мероприятия, которое должно быть выполнено.

Предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение. В дальнейшем выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор (пункты 71, 72 Административного регламента).

Предписание заинтересованного лица является обязательным для исполнения лицами, в адрес которых они вынесены, в связи с чем должно обладать признаками определенности и исполнимости.

Заявитель ссылается на невозможность исполнения пункта 1.3 предписания в силу указания в формулировке пункта предписания - 2019 год. Вместе с тем, как следует из предписания и пояснений представителя заинтересованного лица, указание 2019 года предусмотрено в формулировке, как установление факта отсутствия замеров на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые необходимо осуществлять. Заявитель обязан производить замеры на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и до 05.05.2021 года полученные результаты должны быть предоставлены. В п.1.3 предписания указывается конкретное описание (существо) выявленного нарушения.

ОАО «Птицефабрика «Свердловская» допущено нарушение ст. ст. 39, 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в том, что предприятием не проведены замеры на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно плану-графику контроля стационарных источников выбросов программы производственного экологического контроля ОАО «Птицефабрика «Свердловская» (далее - программа ПЭК) (п. 7.1 программы ПЭК) предусмотрено проведение замеров расчетным методом на источниках выбросов предприятия 1 раз в год. Вместе с тем результаты замеров за 2019 г не представлены.

Таким образом, ОАО «Птицефабрика «Свердловская» допущены нарушения плана-графика контроля нормативов предельно-допустимых концентраций на источниках выбросов, являющегося неотъемлемой частью программы производственного экологического контроля, а именно: не проводятся замеры на источниках выбросов предприятия.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования заявителя в части признания недействительным п. 1.3 предписания от 15.10.2020 №938/996/1080 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным п. 1.2 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.10.2020 №938/996/1080 в части срока устранения выявленного нарушения 05.05.2021.

В остальной части требований отказать.

3.Обязать Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская".

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" 3000 (три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.В. Гнездилова