Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А21-301/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 301/2023

«14»

марта

2023 года


Резолютивная часть оглашена 06 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2


рассмотрев заявление акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к УФАС по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановление №039/04/9.21-1046/2022 от 27.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 600 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.01.2022 и паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности от 10.03.2022,



установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области (далее - административный орган) №039/04/9.21-1046/2022 от 27.12.2022 года или снижении суммы штрафа.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 162/01/22 от 20.01.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...> (КН 39:03:091001:42) (далее — Договор).

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества - 20.01.2022; датой окончания - 20.07.2022.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

20.01.2022 АО «Россети Янтарь» и Заявитель заключили Договор №162/01/22 неотъемлемой частью которого являются технические условия № Z-162/22.

Согласно ответу Общества Заявителю от 08.09.2022 №ЯЭ/19/6605 в рамках выполнения обязательств по договору разработаны, утверждены и переданы в работу технические задания. Заключен договор подряда на выполнение работ по Договору.

Согласно письменным пояснениям Общества в ответ на Определение о возбуждении дела в рамках выполнения обязательств по договору разработаны, утверждены и переданы в работу технические задания по трем взаимосвязанным титулам. Заключены договоры с подрядными организациями на выполнение работ по Договору.

Письменными пояснениями и Ответами Заявителю Общество подтверждает, что технологическое присоединение не было осуществлено им в установленный Договором и Правилами №861 срок.

На дату рассмотрения дела № 039/04/9.21-990/2022 Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пунктов Правил № 861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и исполненных Обществом № 039/04/9.21-800/2020 от 27.08.2020 (исполнено 16.04.2021), № 039/04/9.21-911/2020 от 08.09.2020 (исполнено 25.12.2020), № 039/04/9.21-1108/2021 от 12.11.2021 (исполнено 10.06.2022), № 039/04/9.21-653/2021 от 08.07.2021 (исполнено 16.07.2021), № 039/04/9.21-677/2021 от 18.08.2021 (исполнено 24.09.2021).

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-1453/2020, А21-2809/2020, А21-2810/2020, А21-4571/2020, А21-4858/2020, А21-5893/2020. А21-7355/2020, А21-7863 2020, А21-2267/2021, А21-3462/2021, А21-6563/2021, А21-11/2022, А21-86/2022, А21-204/2022, А21-340/2022.

21 декабря 2022 года УФАС в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 039/04/9.21-1046/2022.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 27 декабря 2022 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-1046/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу указанного пункта Правил срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Правила №861 отдельно не указывают на возможность продления установленных сроков технологического присоединения.

В течение 2020-2022г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штрафы оплачены, следовательно, настоящее деяние как повторное квалифицировано Управлением обоснованно.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного обществу административного штрафа до 300 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также приведенные обществом доводы о том, что в рамках выполнения обязательств по договору разработаны, утверждены и переданы в работу технические задания, а также что разработка и согласование проектной документации передана по акту подрядчиком только 08.11.2022, ввиду необходимости корректировки технического задания (увеличение протяженности сетей), принимая во внимание, что штраф в размере 300 000 руб. обществом уплачен в бюджет 16.01.2022, назначенное обществу наказания в полном размере (600 000 руб.) является чрезмерным.

Суд считает необходимым снизить размер назначенного обществу штрафа до 300 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 27.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-1046/2022 подлежит изменению в части назначенного обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление УФАС по Калининградской области от 27.12.2022г. №039/04/9.21-1046/2022 изменить, снизив размер назначенного АО «Россети Янтарь» штрафа до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1


(подпись, фамилия)