Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А76-27446/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27446/2018
04 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 04.10.2018.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр Информправо»

к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Челябинска

о признании недействительным решения № 929 от 17.08.2018 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.02.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Информправо» (далее по тексту – заявитель, ООО «Центр Информправо») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в Центральном районе Челябинской области (далее по тексту – ГУ УПФР в Центральном районе г.Челябинска) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска от 17.08.2018 № 929 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения ООО «Центр Информправо» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 26 500 рублей.

Заявитель просит снизить штраф до 1325 руб.


В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что 17.08.2018 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска вынесено решение о привлечении ООО «Центр Информправо» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 929, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявителю предложено уплатить штраф в размере 26 500 рублей.

Заявитель считает, что при вынесении решения о привлечении к ответственности не приняты во внимания обстоятельства смягчающие ответственность, а именно – нарушение срока представления отчетности допущено впервые за 20 лет, нарушение не нанесло ущерба бюджету, отсутствие умысла, незначительный срок период просрочки (3 рабочих дня).


ГУ УПРФ в Центральном районе г. Челябинска в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. С заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, представило письменный отзыв, в котором указывает следующее.

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ не предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения и механизм освобождения страхователя от ответственности при наличии смягчающих обстоятельств либо снижение суммы финансовой санкции. При этом исполнение страхователем законодательных актов РФ также не является смягчающим обстоятельством, поскольку, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, все обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации в рамках Постановления от 19.01.2016 № 2-П принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельствах при применении финансовых санкций допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом наличие факта незаконности решения Управление ПФР в данной ситуации отсутствует.

Не совершение ранее аналогичных правонарушений само по себе смягчающим обстоятельством не является.

Отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд не освобождает страхователя от обязанности по своевременному представлению отчетности и не может служить обстоятельством, смягчающим ответственность страхователя за ее несвоевременное представление.


Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.


Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в Центральном районе г.Челябинска в отношении ООО «Центр Информправо» 12.07.2018 составлен акт об установлении нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 929.

В указанном акте зафиксировано, что не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, путем направления извещения о рассмотрении материалов проверки плательщику страховых взносов.

По результатам рассмотрения материалов дела УПФР в Центральном районе г. Челябинска вынесено решение от 17.08.2018 № 929 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 26 500 руб.


Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ООО «Центр Информправо» в арбитражный суд с заявлением к ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Центральном районе Челябинской области о признании недействительным решения от 17.08.2018 № 929.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".


В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета сведения представляются по форме СЗВ-М в отношении 53 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока, в связи с чем, суд считает, что имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 26 500 руб. (53 х 500).


В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в четыре раза до суммы 6625 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 26 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в 4 раза до суммы 6 625 руб., поскольку следует принять во внимание:

- совершение правонарушения впервые;

- незначительный период просрочки (3 дня).

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.


Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска от 17.08.2018 № 929 подлежит признанию недействительным в части привлечения ООО «Центр Информправо» к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 19 875 руб.


При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска от 17.08.2018 № 929 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Центр Информправо» к ответственности в виде штрафа в сумме 19 875 руб.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр Информправо» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Костылев