Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А66-15911/2019

068/2019-124516(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-15911/2019
г.Тверь
27 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис», г. Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

при участии третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г. Тверь

об оспаривании приказа от 27.09.2019 № 1987л и восстановлении сведений в реестре лицензий Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным приказа от 27.09.2019г. № 1987л и обязании восстановить в реестре лицензий сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> за ООО «УК Благо-сервис».

При участии третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г. Тверь.

Третье лицо о месте и времени слушания дела извещено надлежаще по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителя не обеспечило, отзыва не представило, ходатайств не заявило.

Заявитель поддержал требования в полном объеме. Инспекция по заявленным требованиям возражает.

Третье лицо явку компетентного представителя не обеспечило, письменных пояснений суду не представлено. О месте и времени слушания дела извещено надлежаще в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

В заседании объявлен перерыв до 26.11.2019 в 14-30. После перерыва обеспечена явка только представителя Управления.

Заявитель ходатайствует об объявлении перерыва для подробного ознакомления с представленными Инспекцией в перерыве документами.

Управление оставило ходатайство на усмотрение суда.

Суд счел возможным ходатайство отклонить, поскольку Заявитель 25.11.2019 ознакомился с документами, представленными Управлением, о чем сделана отметка на оборотной стороне ходатайства. Кроме того, Обществом представлены письменные возражения по представленным документам. Перерыв судом уже объявлялся на пять дней, и продлить его суд возможности не имеет.

Из материалов дела следует: Общество с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.04.2015 № 000011 (л.д.19-20). В управлении общества, на сновании договора управления многоквартирным домом от01.07.2015 находится дом № 6 по ул.З.Коноплянниковой в г.Твери (л.д.34-42).

05.09.2019 в Управление поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г.Тверь о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в связи с тем, что жителями дома № 6 принято решение об изменении управляющей компании на заявителя.

Управлением 17.09.2019 проведена проверка, результаты которой нашли отражение в Акте проверки (заключение) № 3567/в-2019 (л.д.60-61), № 3567/в-2019 от 26.09.2019 (л.д.60-64).

27.09.2019 Управлением принят приказ № 1987л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» (л.д.10). Пунктом 1 которого предписано внести изменения в реестр в отношении лицензиата – общества с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис», исключив с 01.10.2019 из реестра сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>.

Пунктом 2 того же приказа внесены изменения в реестр в отношении лицензиата - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г. Тверь, включив с 01.10.2019 в реестр сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>.

Заявитель не согласился с внесением изменением в реестр, обратился в суд с требованием о признании недействительным приказа от 27.09.2019г. № 1987л и обязании восстановить в реестре прежнюю запись.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений

и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе,

устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства (часть 2 статья 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В пункте 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется

проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В пункте 6 Порядка установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из пункта 8 Порядка следует, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, касающиеся управления многоквартирными домами, регулирует жилищное законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и порядок принятия решений на собрании регламентированы статьями 44 - 48 ЖК РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 3 статьи 45 ЖК РФ собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 3 статьи 48 ЖК РФ установлено, что количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как подтверждено представленными документами, 05.09.2019 в Управление поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г.Тверь (лицензия № 000295 от 01.11.2017) о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в связи с тем, что жителями дома № 6 по ул.З.Коноплянниковой, г.Тверь принято решение об избрании в качестве управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г.Тверь (предыдущая управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис», г.Тверь). К заявлению приложены: копия договора управления в многоквартирном доме от 01.09.2019 № 06-2019; копия реестра собственников помещений принявших участие в голосовании от 06.08.2019; копия реестра собственников помещений в многоквартирном доме от 10.08.2019; копия уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений от 27.06.2019; копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (способ уведомления собственников помещений о

проведении общих собраний) от 16.08.2019 № 4-2019; Акт размещения ООО «УК Верхневолжье» информации о проведении внеочередного общего собрания от 27.06.2019; копия реестра собственников помещений в многоквартирном доме, уведомленных о проведении общего собрания собственников от 27.06.2019; копии бюллетеней (решений) очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома (74 листа бюллетеней).

Управлением 17.09.2019 проведена проверка, результаты которой нашли отражение в Акте проверки (заключение) № 3567/в-2019, № 3567/в- 2019 от 26.09.2019 (л.д.60-64). В ходе проверки установлено, что на собрании собственников 16.08.2019 принято решение о выборе в качестве управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Верхневолжье», г.Тверь, что нашло отражение в протоколе общего собрания № 4-2019. Управлением проанализировано, что в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 1998,25 кв.м., что составляет 52,659% голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме (3794,7 кв.м.). В голосовании приняли участие собственники квартир №№ 1, 3, 5-8, 10, 12 (1/2), 13-19, 22-25, 27, 28(2/3), 29-32, 35, 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 51, 52, 54, 55, 57-59, 65-67, 70, 73 (1/2). Сведения о собственниках учитывались на основании выписок из ЕГРН. Количество голосов определено пропорционально доле в праве общей долевой собственности в соответствии с частью 3 статьи 48 ЖК РФ.

При анализе документов Управлением по квартирам № 12 (1/2), 35, 70 указано количество голосов и собственник помещения, однако информация отсутствует в ЕГРН, документы подтверждающие право на указанные помещения отсутствуют в архиве Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, в связи с чем, Управление не смогло дать объективную оценку указанному количеству голосов (120,65 кв.м.). Однако, не считать указанные голоса оснований не имелось, в голосовании приняли участие 52,37% (1987,3 кв.м.) голосов об общего количества голосов всех собственников. Таким образом, на момент голосования кворум, необходимый для принятия решения, имелся.

Возражение заявителя о том, что собственники не извещены о проведении собрания отклоняется судом, опровергаются представленными Инспекцией документами.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Частью 1 статьи 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в

собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств

Частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:

1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;

4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

На момент рассмотрения настоящего дела, решение собрания собственников не оспорено, действует. Иного суду не подтверждено. Оснований не доверять протоколу общего собрания у суда не имеется, как и оснований не доверять представленным в Инспекцию документам.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 198-201, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее определение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья С.Е. Рощина