Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А07-23180/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23180/21
г. Уфа
12 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гумеровой Л.Ф.., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье (ОГРН: 1040204932525, ИНН: 0279001401)

к ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы №103 МЧС России" (ОГРН: 1020203550025, ИНН: 0279000180)

о признании недействительным ненормативного правового акта – предписания №11/1/1 от 01.06.2021 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кокушкина Н.В., представитель по доверенности от 31.05.2021;

от ответчика: Шалагин Р.П., представитель по доверенности от 01.02.2021.


Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье (далее – заявитель, Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы №103 МЧС России" (далее – ответчик) о признании недействительным предписания №11/1/1 от 01.06.2021 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара.

В судебном заседании представитель Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 103 МЧС России» по пожарному надзору Садиковым М.Р. в период с 25 мая 2021 года по 01 июня 2021 года была проведена проверка, по результатам которой было вынесено предписание от 01.06.2021 № 11/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что имеются юридически значимые обстоятельства, подтверждающие незаконность вынесенного предписания:

естественные водоисточники (реки Малый Инзер и Кузъелга) находятся на особо охраняемой природной территории, деятельность на которых ограничена в силу действующего законодательства;

предписание является неисполнимым, так как не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а содержит только цитирование п. 75 Правил № 1479;

на территории рек малый Инзер и Кузъелга, в Межгорье Юга - Западный имеются площадки для забора воды пожарной техникой, соответствующие требованиям п. 75 Правил № 1479.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании Закона РФ от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» территория города Межгорье, являющегося закрытым административно-территориальным образованием, считается территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Таким образом, учитывая данный статус, орган местного самоуправления городского округа – Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уполномочен на решение вопросов местного значения муниципального, городского округа.

Одним из вопросов является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). К таковым относится и обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с Техническим регламентом, как и со строительными нормами и правилами «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.02-84*), утвержденными постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.84 № 123, актуализированная редакция которых – свод правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СП 31.13330.2012), утвержденный приказом Минрегион России от 29.112.2011 № 625/14, (далее – СНиП 2.04.02-84*), поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Фактически – город Межгорье оборудован противопожарным водопроводом частично. Так, территория мкр. Центральный, в границах улицы Геологов, в западной части города, не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения в виде противопожарного водопровода. На данной территории располагаются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и производственные объекты.

При этом, с учетом обязательных требований, в поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Указанный участок территории города с юго-востока на северо-запад пересекает река Кузъелга, а с запада граничит с рекой Малый Инзер, и считать их источниками допускает отчасти, так как они не оборудованы соответствующими подъездами, и не обеспечена возможность забора воды в любое время года.

Устраивать или оборудовать подъезд и обеспечивать возможность забора воды в любое время года – не значит просто обозначить возможные участки берега (с составлением произвольных актов) – должны быть выполнены требования пожарной безопасности, касающиеся использования естественных водоемов в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения.

Таковыми являются: при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ)).

Твердое покрытие – это не естественная поверхность земли, а искусственно созданный верхний слой.

В СНиП 2.04.02-84* конкретно обозначены свойства подъездных путей, ведущих к источникам противопожарного водоснабжения: к пожарным водоемам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин с покрытием дорог с облегченным усовершенствованным покрытием.

Согласно ведомственным строительным нормам «Инструкция по проектированию дорожных одежд нежесткого типа» (ВСН 46-83), утвержденным распоряжением Министерства транспортного строительства СССР от 29.04.83 № ЛН-550, дорожными одеждами облегченного типа с усовершенствованными покрытиями являются асфальтобетонные, дегтебетонные, из черного щебня, из щебня, обработанного вяжущими по способу пропитки, из крупнообломочных материалов, из песчаных или супесчаных грунтов, обработанных в установке битумной эмульсией совместно с цементом покрытия.

Хотя данные нормы считаются устаревшими, но и они, в свою очередь, не соблюдаются, аналогичные требования содержатся в отраслевых дорожных нормах ОДН 218.046-01 «Проектирование нежестких дорожных одежд», утвержденных распоряжением Росавтодора Министерства транспорта Российской Федерации от 20.12.2000 № ОС-35-Р.

Если в летний период подъезд возможен (в период сухой и жаркой погоды), то в зимнее время возможность для забора воды из указанных рек – отсутствует. Имеют место факты, когда при тушении пожаров на указанной территории, пожарные подразделения использовали не естественные водоемы, а пожарные гидранты, расположенные в другой части города, из-за отсутствия подъезда с площадкой (пирсом) и возможности забора воды.

Кроме этого, требования по удаленности, количеству и размещению подъездов с площадками (пирсами) содержатся как в СНиП 2.04.02-84*, так и в своде правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденном приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в том числе: пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, при наличии автонасосов, находящихся в радиусе – 200 м.

Учитывая данное, в предписании не указаны конкретные участки местности (берега), где не оборудованы подъезды с пирсами, ввиду того, что это бы явилось ограничением прав лица по выполнению предписания и соблюдению требований пожарной безопасности. Лицо само вправе выбрать способ и решение для выполнения предписания. Законодательством определено в предписании фиксировать само нарушение, а не способ его устранения.

Вместе с тем, обеспечение доступности источника наружного противопожарного водоснабжения не ограничивается устройством подъезда с площадкой (пирсом): в целях определения места нахождения пожарного водоема или пирса для пожарных машин в кратчайшие сроки, в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», утвержденным приказом Росстандарта от 10.06.2016 № 614-ст, для их указания используется знак пожарной безопасности «Пожарный водоисточник» (F07), так же как и для указания направления движения к ним (ППР в РФ) – знак пожарной безопасности «Направляющая стрелка» (F01-01). Что тоже не выполнено.

Учитывая, что город расположен на территории ФГБУ «Южно-Уральский государственный заповедник», использование каких-либо ресурсов ограничено, в том числе и водных. При этом согласно Федеральному закону от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность.

Следовательно, использование водных ресурсов рек Кузъелга и Малый Инзер в целях пожаротушения, а равно обеспечения противопожарной безопасности, допускается. Что так же установлено и Водным кодексом Российской Федерации: забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

Нарушения требований пожарной безопасности в мкр Юго-Западный, касающиеся пруда и подъездов к нему, отсутствуют ввиду наличия иных источников противопожарного водоснабжения, обеспечивающих обслуживание ими прилегающей территории согласно нормам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого предписания ввиду его соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье (ОГРН: 1040204932525, ИНН: 0279001401) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов