Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А09-10923/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10923/2019
город Брянск
04 февраля 2020 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности

без вызова сторон,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - административный орган, Управление Росреестра по Брянской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 05.11.2019 заявление Управления Росреестра по Брянской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 18.12.2019 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.01.2020 в арбитражный суд поступило заявление арбитражного управляющего ФИО1 о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Указанное заявление поступило вместе с апелляционной жалобой, с учетом ч. 2 ст. 229 АПК РФ арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Суд изучил материалы дела, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.03.2019 по делу №А09-12244/2018 ООО «Техномикс признано несостоятельным должником (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 18.03.2020, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» и согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, изложенному в редакции приложения №35 к Приказу Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 "О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263" Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Брянской области.

Должностное лицо Управления Росреестра по Брянской области, ознакомившись с заявлениями участников долевого строительства ООО «Техномикс» (ФИО2, ФИО3), судебными актами по делу №А09-12244/2018, размещенными в общедоступной информационной системе, материалами дела о банкротстве должника, находящимися в Управлении, а также информацией, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в сети «Интернет», определением от 12.09.2019 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №019/2019.

В ходе административного расследования в действиях арбитражного управляющего установлено нарушение пунктов 2,4 статьи 20.3, статьи 201.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), пункта 2 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.02.2012 №72, в части невыполнения правил, применяемых в период процедуры конкурсного производства (не включила в Реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Техномикс» по состоянию на 17.07.2019, на 30.08.2019, на 18.09.2019 необходимые сведения. Включила в Реестр требований по состоянию на 18.09.2019 недостоверную информацию).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, 11.10.2019 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол №00133219 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

С целью привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

То есть, невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образуют состав вышеназванного административного правонарушения.

Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязать вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Денежные требования участников строительства и требования участников строительства о передаче жилых помещений, требования о передаче машино-мест и нежилых помещений (далее - требования участников строительства) предъявляются конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий рассматривает требования участников строительства и включает их в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, в порядке, предусмотренном настоящей статьей ( пункт 3 статьи 201.4 Закона о банкротстве).

В п. 1 ст. 201.7 Закона о банкротстве указано, что в реестр требований о передаче жилых помещений включаются следующие сведения: сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях; размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, в рублях (в т.ч. стоимость не переданного имущества, указанная в таком договоре); сведения о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающего передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором; сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях; размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения, в рублях (в том числе стоимость непереданного имущества, указанная в таком договоре); сведения о машино-месте и (или) нежилом помещении (в том числе о площади нежилого помещения), являющихся предметом договора, предусматривающего передачу машино-места и нежилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором.

В силу п. 2 ст. 201.7 Закона о банкротстве правила ведения реестра требований о передаче жилых помещений, в том числе состав сведений, подлежащих включению в этот реестр, и порядок предоставления информации из реестра требований о передаче жилых помещений утверждаются федеральным стандартом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.02.2012 №72 Реестр требований о передаче жилых помещений, в том числе состав сведений, подлежащих включению в Реестр требований о передаче жилых помещений представляет собой единую систему записей, содержащих сведения о кредиторах - участниках строительства и их требованиях к застройщику о передаче жилого помещения, а именно: а) фамилию, имя, отчество (при наличии), вид и реквизиты документа, удостоверяющие личность, место жительства, а также почтовый или электронный адрес - для физического лица; б) наименование, местонахождение, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица; в) банковские реквизиты кредитора (при их наличии); г) сумму, уплаченную кредитором застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях; д) размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, в рублях (в том числе стоимость непереданного имущества, указанную в таком договоре); е) сведения о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающего передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором; ж) основания возникновения требования кредитора; з) дату внесения требования кредитора в реестр; и) информацию о погашении требования кредитора; к) дату погашения требования кредитора; л) основания и дату исключения требования кредитора из реестра; м) основания и дату внесения изменений в требование кредитора.

Для целей вышеуказанных правил под записью понимается внесение в реестр сведений об одном требовании одного кредитора по состоянию на дату внесения в реестр.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012 для целей определения количества голосов на собрании кредиторов и размера удовлетворения такого требования оно подлежит при его рассмотрении денежной оценке, сумма которой указывается в реестре.

Судом установлено, что арбитражный управляющий на основании определений Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2019 ( по заявлению ФИО4, ФИО5 о включении реестр кредиторов) от 19.06.2019 (по заявлению ФИО6 о включении в реестр кредиторов) направил в материалы дела №А09-12244/2018 Реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Техномикс» по состоянию на 17.07.2019.

Из материалов дела следует, что административным органом, при обозрении Реестра по состоянию на 17.07.2019, установлено, что в него включены следующие сведения: Ф.И.О. кредитора, номер договора долевого строительства, сумма договора, регистрация договора долевого строительства, оплата (способ), дата поступления требования.

Таким образом, в нарушение изложенных выше требований в данном Реестре по состоянию на 17.07.2019 отсутствуют все необходимые сведения, в том числе, для контроля правильного подсчета голосов на собраниях кредиторов и участников строительства, а также для идентификации жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства.

Кроме того, представленный арбитражному суду в рамках дела №А09-12244/2018 арбитражным управляющим ФИО1 Реестр требований о передаче жилых помещений по состоянию на 30.08.2019 также не содержал необходимых сведений (вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства, а также почтовый или электронный адрес - для физического лица, дата внесения требования кредитора в Реестр).

В рамках производства по делу об административном правонарушении ответчиком представлен Реестр требований о передаче жилых помещений по состоянию на 18.09.2019, в котором не были отражены основания возникновения требований кредиторов.

Кроме того, судом установлено, что в Реестр по состоянию на 18.09.2019 включена недостоверная информация, а именно: в таблице 3.2 раздела 3 «Сведения о требованиях кредиторов по данному объекту строительства» запись «Сведения о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающему передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии к таким договором»:

- № п/п 3, в отношении однокомнатной квартиры, расположенной на 8 этаже, расположение в осях 35-38; Г-И, общей площадью 77 кв.м. (договор №153кФЛ о перемене лиц в обязательстве (об уступке прав требований) по договору № 26/41 -Н участия в долевом строительстве жилого от 10.04.2012, кредитор - ФИО7) указана двухкомнатная квартира;

- № п/п 65, в отношении двухкомнатной квартиры, расположенной на 3 этаже, расположение в осях 9-12; А-Г, общей площадью 77 кв.м. (договор № 26/1-Н от 05.08.2011, кредитор - ФИО8) указано расположение в осях 35-38, Г-И.

Таким образом, суд приходи к выводу о том, что ответчиком в нарушение 2,4 статьи 20.3, статьи 201.7 Закона о банкротстве, пункта 2 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.02.2012 №72 в Реестры требований о передаче жилых помещений по состоянию на 17.07.2019, на 30.08.2019, на 18.09.2019 не включены необходимые сведения, а также включение в Реестра требований по передаче жилых помещений ООО «Техномикс» по состоянию на 18.09.2019 недостоверной информации.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, судом отклоняются как необоснованные, поскольку перечень информации, подлежащей включению в Реестр, установлен законом и подлежит обязательному отражению в Реестре требований о передаче жилых помещений.

Таким образом, действия арбитражного управляющего по невключению необходимых сведений, а также включению в Реестр требований по передаче жилых помещений ООО «Техномикс» по состоянию на 18.09.2019 недостоверной информации, являются неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации. Представленными доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Судом проверена процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.

Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В п. 18,18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации и не могут быть признаны малозначительными. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего признаков малозначительности.

Кроме того, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие последствий и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не является основанием для применения малозначительности.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В спорном случае, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд находит, что применение минимально возможного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, будет соответствовать обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, соотносится с незначительной степенью общественной опасности совершенного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Заявление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья А.А.Черняков