Решение от 18 ноября 2025 г. по делу № А32-38539/2023

г. Краснодар Дело № А32-38539/202319 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 19 ноября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к открытому акционерному обществу «АГРОФИРМА-ПЛЕМЗАВОД «ПОБЕДА» (ОГРН <***>), р-н Каневской, ст. Каневская,

третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар,

об обязании провести работы по консервации на объекте недропользования,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.03.2025 №202-08.1-11-6269/25;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 20.11.2024 № 250;

от третьего лица: ФИО3, старший прокурор отдела, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании ОАО "АГРОФИРМА-ПЛЕМЗАВОД "ПОБЕДА" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче глин на Каневском-II месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01936 ТЭ от 03.12.2001 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; в случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче глин на Каневском-II месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01936 ТЭ от 03.12.2001 в установленный срок, взыскать с ОАО "АГРОФИРМА-ПЛЕМЗАВОД "ПОБЕДА" в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Заявитель в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований. Заявило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо в судебном заседании присутствовало, требования не поддерживало, в связи с их добровольным исполнением заинтересованным лицом.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 14.10.2025 объявлен перерыв до 20.10.2025 до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Открытое акционерное общество «АГРОФИРМА-ПЛЕМЗАВОД «ПОБЕДА» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.07.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, м. р-н Каневской, с.п. Каневское.

Открытому акционерному обществу «АГРОФИРМА-ПЛЕМЗАВОД «ПОБЕДА» было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 01936 ТЭ от 03.12.2001 с целевым назначением «на разведку с одновременной добычей глин при разработке открытым способом Каневского-II месторождения» (далее - лицензия). Предоставленный участок недр местного значения расположен в 3 км к востоку от ст. Каневской Каневского района Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 5,0 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 01.12.2026.

Согласно пункту 7 Акта, удостоверяющего горный отвод от 18.12.2000 № 350, предприятие на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом департамента строительства Краснодарского края от 18.02.2011 № 39 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01936 ТЭ от 03.12.2001 досрочно прекращено. Пунктом 2 данного приказа установлено, что обществу необходимо провести мероприятия, предусмотренные ст. ст. 22, 26 Закона о недрах.

Горные работы в рамках лицензии КРД 01936 ТЭ ответчиком осуществлялись в южной части земельного участка с КН 23:01:0607000:3541.

Согласно сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составленному по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Каневском II месторождении добыто глин в объеме 2 тыс. куб. м.

Министерством установлено, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 01936 ТЭ общество не полностью отработало балансовые запасы глин на Каневском II месторождении.

В результате добычи полезных ископаемых обществом была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом неотработанные балансовые запасы высокоизвестковых мергелей на Каневском II месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям в А+В=С1 составляют 248 тыс. куб. м.

На предоставленном в пользование участке недр остались неотработанные балансовые запасы глин, в связи с чем, общество обязано было осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

До настоящего времени акт о консервации объекта горной выработки по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен.

Работы по консервации (ликвидации) объекта обществом не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения.

Согласно статье 11 Закона о недрах документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока является лицензия на пользование недрами, которая выдается государственным органом исполнительной власти.

Открытому акционерному обществу «АГРОФИРМА-ПЛЕМЗАВОД «ПОБЕДА» было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 01936 ТЭ от 03.12.2001 с целевым назначением «на разведку с одновременной добычей глин при разработке открытым способом Каневского-II месторождения».

Предоставленный участок недр местного значения расположен в 3 км к востоку от ст. Каневской Каневского района Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 5,0 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 01.12.2026.

В соответствии с приказом департамента строительства Краснодарского края от 18.02.2011 № 39 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01936 ТЭ от 03.12.2001 досрочно прекращено.

Горные работы в рамках лицензии КРД 01936 ТЭ ответчиком осуществлялись в южной части земельного участка с КН 23:01:0607000:3541.

Согласно сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составленному по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Каневском II месторождении добыто глин в объеме 2 тыс. куб. м.

Частями 5 и 6 статьи 21 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона о недрах. Расходы на ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, несет лицо, право пользования недрами которого досрочно прекращено.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 9 статьи 23 Закона о недрах).

Статьей 26 Закона о недрах установлено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации ответчик, являясь пользователем недр, несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации (ч. 3 ст. 26 Закона о недрах).

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных вооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр (ч. 6 ст. 26 Закона о недрах).

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации (статья 23.2 Закона о недрах).

Из приведенных норм следует, что обязанность по ликвидации или консервации объекта недропользования сохраняется за пользователем недр до полного исполнения (в том числе при досрочном прекращении права пользования недрами), поскольку напрямую связана с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения, охраной окружающей среды, сохранностью не только зданий и сооружений, связанных с пользованием недрами, но и месторождений, горных выработок, буровых скважин, то есть носит, помимо прочего, превентивную цель – предупреждения возникновения вреда в будущем (например, вскрытое полезное ископаемое приходило бы в негодность вследствие воздействия внешней среды, а незаконсервированные горные выработки могут создавать опасность для населения расположенных рядом поселений).

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований министерством указано на то, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 01936 ТЭ общество не полностью отработало балансовые запасы глин на Каневском II месторождении. В результате добычи полезных ископаемых обществом была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом неотработанные балансовые запасы высокоизвестковых мергелей на Каневском II месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям в А+В=С1 составляют 248 тыс. куб. м. В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр остались неотработанные балансовые запасы глин, в связи с чем, общество обязано было осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Акт о консервации объекта горной выработки по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен. Работы по консервации (ликвидации) объекта обществом не проведены.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 данного Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, т.е. министерством.

В материалы дела представлен акт о консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, подписанный министерством 20.08.2025.

На основании вышеизложенного, ввиду выполнения недропользователем в установленном порядке обязательств, возникших из лицензии и лицензионного соглашения, по консервации объекта горной выработки, предусмотренных статьями 22, 23, 26 Закона о недрах, суд считает требования министерства по настоящему делу не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева