Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А53-32691/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32691/23
22 февраля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Миллеровского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения

при участии:


от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 27.10.2023,ФИО3 по дов. 15.11.2023 года

от заинтересованного лица – представитель не явился

от третьего лица: представитель ФИО4 по дов. от 01.09.2023



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Миллеровского района, Администрации Миллеровского района Ростовской области (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом № 2, в части признания Конкурсной заявки № 2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующим требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся.

Определением суда от 18.10.2023 общество с ограниченной ответственностью "Донтеплоэнерго" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованное лицо, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.04.2023 года Администрация Миллеровского района Ростовской области разместило на сайте (адрес сайта - www.torgi.gov.ru) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района (извещение № 21000029360000000030, лот № 1, организатор конкурса - Комитет по управлению имуществом Миллеровского района).

В Постановлении Администрации Миллеровского района от 14.04.2023 года № 256 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района" содержалась конкурсная документация (Приложение № 3 к Постановлению), определяющая порядок и сроки проведения открытого конкурса, а также перечень документов необходимых для подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

25.05.2023 года ООО «Северные тепловые сети» направило организатору торгов пакет документов для участия в открытом конкурсе.

13.06.2023 года в адрес ООО «Северные тепловые сети» поступило уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе и протокол № 2 от 06.06.2023 года проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области, согласно которому конкурсная заявка № 2 (Заявитель - ООО «Северные тепловые сети») была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, в связи с чем было отказано в допуске заявителя к участию в конкурсе на основании пункта 3 части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом № 2, , в части признания Конкурсной заявки № 2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующим требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленных в рамках рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

14 апреля 2023 года было вынесено Постановление Администрации Миллеровского района №256 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района».

В соответствии с п. 2 указанного постановления «Организатором конкурса от имени МО «Миллеровский район» является Комитет о управлению имуществом Миллеровского района.

Согласно п. 6 Постановления организатор конкурса обязан был опубликовать информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, официальном сайте муниципального образования Миллеровский район www.millerovo.donland.ru не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Данные сведения в установленный Постановлением срок были размещены на сайтах.

17.04.2023 в 15 часов 21 мин. была подана заявка ООО «Донтеплоэнерго» согласно Протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023.

25.05.2023 в 12 часов 58 мин. была подана заявка ООО «Северные тепловые сети» согласно Протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023.

Комиссия приняла решение обе заявки рассмотреть в порядке, установленном конкурсной документацией, провести 06.06.2023 в 11 часов 00 мин. по местному времени заседание комиссии по вопросу предварительного отбора участников конкурса, установленным конкурсной документацией, и требованиям, предъявляемым к концессионеру по Закону о концессионных соглашениях.

Согласно Протоколу №2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района РО от 06.06.2023, заявка ООО «Донтеплоэнерго» признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Замечания к заявке отсутствовали.

Заявка ООО «Северные тепловые сети» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о концессионных соглашениях: в связи со следующим:

платежное поручение Заявителя содержит иную формулировку «назначения платежа», а именно в п. 9.1 конкурсной документации указано: «Назначение платежа: Оплата задатка за участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Миллеровского района». В платежном поручении Заявителя указано: «Оплата задатка на право заключения концессионного соглашения объекты теплоснабжения извещ. Лот №21000029360000000030 по постанов. Администрации Миллеровского района №256 от 14.04.2023 сумма: 2000000-00 рублей».

Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной заявителем, в паспортных данных участников общества, такие как некорректное написание места жительства участников общества «г.Ростов-на-дону», «г. Ростов-на-Дону», а также несоответствующие действительности год выдачи паспорта «04.12.20003».

В связи с тем, что была представлена единственная соответствующая требованиям заявка, конкурс был признан несостоявшимся.

Согласно пункту 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве). Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, необоснованное недопущение к участию в публичных торгах признается в абзаце 3 пункта 1 статьи 449 ГК РФ существенным нарушением порядка проведения торгов, поскольку заведомо влечет неправильное определение цены продажи.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (далее - конкурсная документация).

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе.

Аналогичные требования закреплены в разделе 15 конкурсной документации.

Частью 1 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

В пункте 6.1 конкурсной документации установлены требования к заявкам и документам, предоставляемым участниками для участия в Торгах.

Как следует из протокола № 2 от 06.06.2023 года, конкурсная комиссия отклонила заявку заявителя по причине того, что представленное решение о согласии на совершение или об одобрении крупной сделки не соответствует действительности, заявителем не представлен документ, согласно с которым возможна проверка соответствия указанных данных.

Вместе с тем, положения конкурсной документации не предусматривают представление каких либо дополнительных сведений в отношении решения о согласии на совершение или одобрение крупной сделки. Какие-либо объективные данные, подтверждающие вывод комиссии о недостоверности представленного документа, не установлены и в протоколе не отражены. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренные п.3 ч.3 ст. 29 Закона о концессионный соглашениях для признания представленного документа недостоверным, а также для признания представленных сведений неполными - не имеется.

В протоколе № 2 от 06.06.2023 года организатор открытого конкурса также указывает основанием для отклонения заявки заявителя то, что в платежном поручении заявителя отсутствует соответствующее конкурсной документации назначение платежа.

Из представленной в материалы дела копии платежного поручения № 158 от 23.05.2023 года следует, что ООО «Северные тепловые сети» перечислило сумму задатка в размере 2 000 000 рублей 00 копеек по реквизитам указанным в конкурсной документации, указав в назначении платежа - «Оплата задатка на право заключения концессионного соглашения объекты теплоснабжения извещ.лот № 21000029360000000030 по Постановлению Администрации Миллеровского р-на № 256 от 14.04.2023 года. Сумма 2000000-00 рублей».

С целью приведения формулировки назначения платежа в соответствие с условиями конкурсной документации ООО «Северные тепловые сети» приложило к вышеуказанному платежному поручению пояснительное письмо (исх. № 49 от 24.05.2023 года), согласно которому просили конкурсную комиссию назначение платежи читать в следующей редакции - «Оплата задатка за участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Миллеровского района».

В соответствии с пунктом 24 Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П"О правилах осуществления перевода денежных средств" одним из реквизитов платежного поручения является позиция « наименование платежна», в которой подлежит указываются назначение платежа, наименование товаров, работ, услуг, номера и даты договоров, товарных документов, а также может указываться другая информация, в том числе в соответствии с законодательством, включая налог на добавленную стоимость (далее - НДС).

Правом на изменение назначения платежа обладает лицо, направляющее платеж, распоряжающееся своими денежными средствами. Поскольку денежные средства плательщика являются его собственностью, в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации он имеет право ими распоряжаться, самостоятельно определяя цели и назначение платежей.

Факт представления конкурсной комиссии письма от 24.05.2023 года № 49 об изменении наименования платежа одновременно с пакетом документов подтвержден материалами дела. Конкурсной комиссией не приведено оснований для отклонения данного письма участника о внесении изменений в реквизиты платежного поручения в части указания наименования платежа

Кроме того, из первоначального текста назначения платежа следует указание наименования плательщиком целей оплаты «задаток на право заключения концессионного соглашения», указание конкретного номера извещения лот № 21000029360000000030, со ссылкой на номер постановления администрации муниципального района. Таким образом, первоначально указанные реквизиты платежного поручения свидетельствуют о целевом назначении платежа как задатка в рассматриваемых торгах.

Организатор торгов не представил доказательств того, что задаток поступил не от имени подавшего заявку на участие в торгах лица либо того, что задаток оплачен в связи с иными целями, в рамках иных правоотношений.

При изложенных и установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия комиссии по отклонению заявки общества не соответствуют ч.3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях, что повлекло неверные выводы о признании конкурса несостоявшимся.

Рассматриваемые обстоятельства явились основанием для обращения заявителя с жалобой от 16.06.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, решением по делу № 061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023 г жалоба была признана обоснованной.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом № 2, в части признания конкурсной заявки №2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующий требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, в части признания конкурса несостоявшимся является недействительным, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах, в том числе учитывая, что конкурсная комиссия сформирована из представителей Комитета по управлению имуществом Миллеровского района и представителей Администрации Миллеровского района,

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Таким образом, с Комитета по управлению имуществом Миллеровского района в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 1 500 руб., с Администрации Миллеровского района Ростовской области в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 1 500 руб., уплаченная по платежному поручению № 293 от 20.09.2023 на сумму 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение конкурсной комиссии Администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 года, оформленное протоколом № 2, в части признания конкурсной заявки №2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующий требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, в части признания конкурса несостоявшимся.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Миллеровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1500 руб. расходы заявителя по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Миллеровского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1500 руб. расходы заявителя по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Кривоносова О. В.