Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А71-9473/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9473/2020
16 декабря 2020 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» г. Сарапул к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным решения от 27.05.2020 и об обязании ответчика внести изменения в предписание от 28.02.2020 № 13/10/1/1-28 путем исключения из него пункта №1/1/18 в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.01.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – заявитель, ФКУ ИК №5 УФСИН по УР, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ответчик, ГУ МЧС России по УР) о признании незаконным решения от 27.05.2020 и об обязании ответчика внести изменения в предписание от 28.02.2020 № 13/10/1/1-28 путем исключения из него пункта №1/1/18.

Представитель ФКУ ИК №5 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему (исх. от 08.10.2020).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 46-47).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов по пожарному надзору ФИО4 № 13/10 от 28.01.2020 была проведена плановая выездная проверка в отношении объектов защиты: Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республики» (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике), предметом которой явилось, в том числе, соблюдение обязательных требований пожарной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам плановой проверки ГУ МЧС Росси по УР составлен акт проверки от 28.02.2020 № 13/10, которым зафиксированы 28 выявленных нарушений требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе в нарушение Федерального закона от 22.08.2008 №123-Ф3 ст.ст.4, 6, НПБ 110-03 п. 4, НПБ 110-99 п. 1.4, отсутствие в камерных помещениях смонтированной автоматической пожарной сигнализации (пункт 18 таблицы выявленных нарушений).

Ответчиком в адрес учреждения внесено предписание № 13/10/1/1-28 от 28.02.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 40-42) (далее - предписание), в пункте №1/1/18 которого отражен следующий вид нарушения: «В камерных помещениях автоматическая пожарная сигнализация не смонтирована», чем нарушен Федеральный закон от 22.08.2008 № 123-ФЗ ст.ст.4,6, НПБ 110-03 п.4,НПБ 110-99 п. 1.4. Срок устранения нарушения: 01.02.2021.

Учреждение направило в адрес ГУ МЧС по Удмуртской Республике возражения от 20.05.2020 №19/ТО/21-5436 об исключении из Предписания пункта №1/1/18 «В камерных помещениях автоматическая пожарная сигнализация не смонтирована».

27.05.2020 ГУ МЧС России по УР вынесено решение о внесении изменений в предписание от 28.02.2020 года № 13/10/1/1-28 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 43-44) (далее - решение), которым в исключении из предписания пункта №1/1/18 отказано.

Несогласие с вышеуказанным решением послужило учреждению основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ФКУ ИК №5 УФСИН России по УР указало, что согласно ведомственному нормативному документу, регламентирующему вопросы обеспечения пожарной безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы - Приказу ФСИН России от 31.03.2005 №222 «Об утверждении Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - Приказ № 222) - у учреждения отсутствует необходимость оборудования установками автоматической пожарной сигнализации помещений камер штрафного изолятора, помещений камерного типа. Доводы ответчика о том, что указанный Приказ № 222 не подлежит применению в связи с тем, что он не был официально опубликован, по мнению заявителя, несостоятельны, поскольку не все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательной государственной регистрации; обязательному опубликованию подлежат только законы и нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер. Приказ № 222 ни к одной из вышеперечисленных категорий не подпадает. В отношении Приказа №222 положения Постановления Правительства РФ №1009 об обязательной государственной регистрации и официальном опубликовании не применяются. Заявитель указывает, что Приказ № 222 не относится к числу нормативных правовых актов, которые должны подлежать государственной регистрации и обязательному официальному опубликованию; издан в целях выполнения основных требований пожарной безопасности, и, следовательно, в целях исполнения Приказа ФСИН России от 30.03.2005 №214 носит организационный характер, направлен на организацию исполнения собственных решений ФСИН России, и не является актом, содержащим новые нормы. Признание ГУ МЧС по Удмуртской Республике положений Приказа ФСИН России от 31.03.2005 №222 не подлежащими применению в связи с тем, что он не был зарегистрирован в Минюсте РФ и официально опубликован, противоречит требованиям законодательства РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что ведомственные нормативные документы, утвержденные приказами, являются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009), в связи с чем вступают в законную силу и подлежат применению только после регистрации и официального опубликования и не могут применяться при проведении мероприятий по контролю, в том числе при проведении государственного пожарного надзора.

Текст приказа ФСИН России от 31.03.2005 N 222 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» официально опубликован не был. Оспариваемое Решение не нарушает права и законные интересы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть. пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании статьи 6 вышеназванного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3).

В силу ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Положения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – «Технический регламент») об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 54 того же Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В отношении объектов защиты специального назначения наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (п.1).

Согласно пункту 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных - водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности: лестничных клеток.

В соответствии с пунктом 38 таблицы 1 НПБ 110-03 автоматическими установками пожарной сигнализации оборудуются помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Аналогичные требования содержатся в пункте А.4, пункте 38 таблицы АЗ «СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», разработанного в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175, являющегося нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливающего нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

20.10.2017 утвержден и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», который разработан с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ», от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 22.6 приведенного выше Свода правил здания, сооружения, помещения исправительных учреждений необходимо оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией и установками автоматического пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с требованиями СП 3.13130, СП 5.13130.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, суд пришел к выводу о возможности распространения Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» на рассматриваемые правоотношения.

Из материалов дела усматривается, что в камерных помещениях ШИЗО и ПКТ (лит. Е) ФКУ ИК №5 отсутствует смонтированная система автоматической пожарной сигнализации, что нарушает ст.ст.4,6 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, п.4 НПБ 110-03, п. 1.4 НПБ 110-99.

Факт наличия данных нарушений требований противопожарной безопасности подтверждается материалами проверки и по существу заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается, что с целью соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности органом пожарного надзора в отношении ФКУ ИК № 5 УФСИН России по УР 28.02.2020 вынесено предписание № 13/10/1/1-28, в пункте 1/1/18 которого в срок до 01.02.2021 к устранению обозначено вышеуказанное нарушение. Оспариваемым решением от 27.05.2020 учреждению отказано в исключении из содержания предписания вышеуказанного пункта № 1/1/18.

Статьями 54, 83, 84 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009, Сводом правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130.2009, п. 3 ППБ 01-03, п. 38 Таблицы 3 НПБ 110-03 предусмотрено, что в помещениях, где находятся люди, должны быть установлены автоматические установки пожарной сигнализации.

Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности приводит к нарушению прав сотрудников ФКУ ИК № 5 УФСИН России по УР, осужденных и иных лиц, посещающих Учреждение, на обеспечение пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, поскольку из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что помещения камерного типа должны быть защищены автоматической пожарной сигнализацией, оснований полагать убедительными доводы ФКУ ИК № 5 о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, не имеется.

Утверждение заявителя со ссылкой на Приказ ФСИН России от 31 марта 2005 года№ 222 «Об утверждении перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» о том, что эксплуатация помещений камерного типа в учреждениях ФСИН допускается без их оборудования системой автоматической пожарной сигнализации судом отклоняется, поскольку согласно части 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивают соблюдение требований настоящего федерального закона, в связи с чем ведомственные (отраслевые) нормативные документы, к числу которых относится вышеупомянутый Приказ № 222, являются иными документами, содержащими требования пожарной безопасности, предназначенными для использования во внутренней деятельности ведомства и подлежащими добровольному применению, если оно обеспечивает соблюдение положений Технического регламента.

Доводы учреждения о том, что Приказ № 222 не подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о необходимости соблюдения заявителем обязательных требований в области пожарной безопасности, обеспечивающих соблюдение положений Технического регламента.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск от 27.05.2020 и обязания ответчика внести изменения в предписание от 28.02.2020 № 13/10/1/1-28 путем исключения из него пункта №1/1/18 отсутствуют.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, принимая во внимание, что последний освобожден от ее уплаты, взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» о признании незаконным решения от 27.05.2020 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике и об обязании ответчика внести изменения в предписание от 28.02.2020 № 13/10/1/1-28 путем исключения из него пункта №1/1/18 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина