Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А56-108129/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108129/2021
01 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района"

заинтересованные лица:

1. ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

2. ОМВД России по Колпинскому района Санкт-Петербурга

3. Инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО1


о признании недействительным предписания от 09.11.2021


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 14.04.2021)

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен

2) ФИО3 (по доверенности от 25.01.2022)

3) ФИО1 (удостоверение)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Колпинскому района Санкт-Петербурга о признании недействительным предписания от 09.11.2021.

К участию в деле качестве заинтересованного лица привлечен инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга ФИО1

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.10.2021 г. в ходе объезда государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Колпинскому району - ФИО1 улично-дорожной сети Колпинского района г. Санкт-Петербурга по адресу: ул. Веры Слуцкой, д. 19 выявлен факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составлен протокол 78 ДН №03321044 от 16.11.2021 г. и выдано предписание б/н от 09.11.2021 г. с требованием восстановить дорожное покрытие.

Согласно предписанию б/н от 09.11.2021 г. Обществу по адресу: Санкт-Петербург, ул. Веры Слуцкой, д. 19 (участок дороги около 10 метров до арки дома 19 по улице Веры Слуцкой со стороны ул. Веры Слуцкой г. Колпино) необходимо в срок до 21.11.2021 восстановить дорожное покрытие, устранить нарушения согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что в период проверки ООО «ЖКС № 1 Колпинского района» осуществляло управление многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Веры Слуцкой д. 19 на основании договора управления № 5/2 от 09.01.2018г.

В соответствии с договором управления на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества собственников многоквартирного жилого дома, в том числе и обязанность по уборке площадок, дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальиых проездов, расположенных на придомовой территории жилого дома.

Согласно п. 9 Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 5 июля 2021г., расположенном по адресу: <...>, собственниками было принято решение не проводить работы по замене асфальтового покрытия на территории многоквартирного дома, входящей в состав общего имущества, за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 192 Кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса.

В соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> с 01.12.2021 г. исключен из реестра, содержащего перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ЖКС №1 Колпинского района».

Таким образом, с 01.12.2021 Общество не является управляющей компанией МКД и не может исполнить предписание в части восстановления дорожного покрытия.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 N 1849 органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), в том числе лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга не является органом, уполномоченным на осуществление жилищного контроля (надзора), следовательно, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району СПб - ФИО1 не вправе выдавать предписания об устранении возможных нарушений, допущенных при содержании общего имущества многоквартирных домов.

Кроме того, предписание является неисполнимым, так как управление МКД в настоящее время осуществляет иная управляющая компания.

При таких обстоятельствах предписание не может быть признано правомерным и подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание ОМВД России по Колпинскому района Санкт-Петербурга от 09.11.2021, выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района".

Взыскать с ОМВД России по Колпинскому района Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Колпинского района" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.