Постановление от 26 июня 2023 г. по делу № А78-8452/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-8452/2022
26 июня 2023 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 (доверенность от 19.09.2022 № ДВ/15-2, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой Онон» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 февраля 2023 года по делу № А78-8452/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года по тому же делу,

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Золотой Онон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чита; далее – ООО «Золотой Онон», Общество) ФИО2 обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования Забайкальскому краю (далее – Дальнедра, Департамент) от 07.07.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02674БЭ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 01 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Конкурсный управляющий ООО «Золотой Онон» ФИО2 обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в нарушение статей 20, 21 Закона о недрах Департамент вынес решение о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев (2,5 года); процедура уведомления лицензиата о допущенных нарушениях не соблюдена, уведомление не было вручено конкурсному управляющему, в связи с чем, выполняя обязанности единоличного исполнительного органа, он не владел информацией о наличии уведомления о допущенных нарушениях; приведенные Департаментом электронные адреса не являются официальными адресами ООО «Золотой Онон» и конкурсного управляющего ФИО2; 21.06.2022 конкурсным управляющим ФИО2 в Забайкалнедра была направлена заявка на согласование проектной документации, которая была возвращена без рассмотрения; данный документ фактически послужил основанием для назначения Комиссии, так как до этого Забайкалнедра никаких действий по прекращению лицензии не принимало.

В отзыве на кассационную жалобу Дальнедра считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); ООО «Золотой Онон» своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Дальнедра в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, указала на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Золотой Онон» является пользователем недр по лицензии ЧИТ 02674 БЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Улётовском районе Забайкальского края, дата выдачи лицензии – 15.06.2016, дата окончания действия лицензии – 15.09.2025. Лицензия получена в результате переоформления лицензии ЧИТ 02429 БЭ на право пользования недрами ООО «Восток транс сервис» в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Условия пользования недрами содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЧИТ 02674 БЭ (далее – Условия пользования). Пунктом 12 Условий пользования недрами установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 – 4.1.5 настоящих Условий.

14.11.2019 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия), по поручению Федерального агентства по недропользованию от 16.08.2019 № 04-30/12886) рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «Золотой Онон»; установлено, что в нарушение пункта 4.1.4 Лицензии не представлены не позднее 15.09.2016 подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствие с Законом о недрах. Рекомендовано направить Обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02674 БЭ, обязать недропользователя в течение 12 месяцев устранить имеющиеся нарушения и проинформировать об этом Дальнедра.

В ходе проведения в период с 25 ноября по 20 декабря 2019 года Забайкальским межрегиональным управлением внеплановой проверки в отношении ООО «Золотой Онон» по выполнению условий пользования недрами выявлены нарушения пунктов 4.1.3.1, 4.1.4.1, 4.1.5.1, 4.2.3.1, 6.3, 9.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02674 БЭ и нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах (акт проверки от 20.12.2019 № Н-188-в). Обществу выдано предписание № от 20.12.2019 Н-188-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.07.2020 (пункты 1, 3, 4, 5 предписания) и до 15.02.2021 (пункты 2, 6 предписания).

В адрес Общества Дальнедра направлено уведомление от 02.12.2019 № 14-13/2599, в котором указано на возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случае не устранения нарушений пункта 4.1.4 Условий пользования недрами в течение 12 месяцев со дня получения Обществом уведомления.

Уведомление направлено по месту регистрации юридического лица заказным письмом с уведомлением (номер почтового отправления 67200041033981) и получено им 25.12.2019 (т.д.1 л.д 94-95).

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» срок устранения нарушений условий пользования недрами истек 25.12.2021.

На заседании Комиссии 07.07.2022 повторно рассмотрены материалы о досрочном прекращении права пользования недрами; установлено, что в нарушение пункта 4.1.4 Условий пользования недрами материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не представлены, в связи с чем комиссия решила досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Золотой Онон» по лицензии ЧИТ 02674 БЭ.

Общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 статьи 22 Закона о недрах).

Законом о недрах (в редакции, действовавшей до 31.12.2021) предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20). В этом случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения Департамента, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами в таком случае может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона о недрах в этой же редакции).

Судами установлено и Обществом не оспаривается, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами Общества по лицензии ЧИТ 02674 БЭ, послужило нарушение пункта 4.1.1 Условий пользования, а именно в срок не позднее 15.09.2016 не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу. Не представлены такие материалы и на заседание Комиссии 07.07.2022.

При этом суды верно указали, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию не может быть принято.

На момент направления уведомления от 02.12.2019 о допущенных Обществом нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами действовал Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315).

Пунктом 109 Административного регламента № 315 предусмотрено, что при наличии рекомендации Комиссии должностное лицо структурного подразделения Роснедр оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами; в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Судами установлено и из материалов дела следует, что уведомление Дальнедра от 02.12.2019 направлено в адрес ООО «Золотой Онон», соответствующий указанному в ЕГРЮЛ: 672000, <...> А.

Согласно уведомлению о вручении почтового уведомления № 67200041033981 и отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором уведомление вручено Обществу 25.12.2019 (т. 1, л.д. 94, 95).

ООО «Золотой Онон» в кассационной жалобе настаивает на нарушении Департаментом порядка направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ввиду ненаправления уведомления в адрес конкурсного управляющего.

Между тем Общество признано несостоятельным (банкротом) и конкурсным управляющим утверждена ФИО3 определением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 марта 2020 года по делу № А78-8079/2018 (резолютивная часть оглашена 05 марта 2020 года), что есть значительно позднее направления указанного уведомления в адрес Общества.

В рамках дела о банкротстве № А78-8079/2018 по состоянию на 06.05.2019 конкурсный управляющий располагал судебным актом об отказе в принятии обеспечительных мер по ходатайству ФНС России, в том числе в виде запрета лицензирующему органу – Департаменту совершать любые действия, направленные на переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр № ЧИТ 02674 БЭ сроком действия до 15.09.2025, выданной 15.06.2016 ООО «Золотой Онон».

Кроме того, с учётом положений статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий с момента его утверждения, не мог не знать о наличии лицензии на право пользования недрами и имел возможность получить актуальную информацию по лицензии ЧИТ 02674 БЭ с учетом того, что сведения о лицензиях находятся в свободном доступе в Интернет-ресурсах (Свободный государственный реестр участков недр и лицензий: https: //www.rosnedra.gov.ru/category/488.html).

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном принятии Департаментом решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев (2,5 года) не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Судами установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования принято в соответствии с Порядком № 743/08, действовавшим в тот период, уполномоченным органом - Комиссией Дальнедра, образованной приказом Роснедра; оформлено протоколом заседания Комиссии; о заседании Комиссии Общество уведомлено надлежащим образом.

В этой связи суды двух инстанций обоснованно признали соблюденной Департаментом процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02674 БЭ в соответствии с Административным регламентом № 315 и Порядком № 743/08, а также Законом о недрах.

Согласно пункту 26 Порядка 743/08 секретарь Комиссии в порядке подготовки документов до досрочному прекращению права пользования недрами для рассмотрения Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Как установлено судами, Дальнедра направлено извещение в соответствии с пунктами 26, 28 названного Порядка на электронный адрес конкурсного управляющего ФИО2: almih84@mail.ru, Vitnas@mail.ru, что подтверждается отчетом об отправке.

Вопреки доводам заявителя жалобы, принадлежность указанного адреса электронной почты ФИО2 подтверждается информацией с сайта Федресурс, на котором размещено сообщение конкурсного управляющего ФИО2 № 10484634.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 февраля 2023 года по делу № А78-8452/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




В.Д. Загвоздин



А.И. Рудых