Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А81-3778/2019

107/2019-34255(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3778/2019
г. Салехард
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа от 28.09.2018 № 677 в части,

при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель не явился; от заинтересованного лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее – АО «ЧЭМК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – региональное отделение Фонда) об оспаривании приказа от 28.09.2018 № 677 в части отказа страхователю в финансировании в 2018 году расходов в размере 1 571 340 руб. на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и

(или) комплексов (систем)

приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в т.ч. на подземных работах.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что им до вынесения оспариваемого решения представлены документы, подтверждающие приобретение соответствующих приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования (респираторы).

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором региональное отделение Фонда просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возражения регионального отделения Фонда мотивированы тем, что Общество представило документы, подтверждающие факт приобретения приборов (устройств) после направления заявления 30 июля 2018, а именно: платежное поручение от 31.07.18 № 2739; договор поставки от 13.08.2018 № 1218; товарная накладная от 28.09.2018 № 698.

В судебное заседание по делу не явились представители сторон, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявленные требования, арбитражный суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 АО «ЧЭМК» обратилось в региональное отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 5 835 274руб., в том числе:

1) проведение обязательных периодических медосмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными (или) опасными производственными факторами - 2 989 050 руб.;

2) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты - 636 884 руб.;

3) проведение специальной оценки условий труда: 638 000 руб.

4) приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов

(систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в т.ч. на подземных работах: 1 571 340 руб.

К заявлению АО «ЧЭМК» (ОСП ГДУ) представлено: 1. План финансового обеспечения предупредительных мер в 2018 году;

2. Копия мероприятий по улучшению условий и охраны труда в ОСП «ГДУ» АО «ЧЭМК» на 2018год;

3. Копия списка работников ОСП «ГДУ» АО «ЧЭМК», подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в 2018 году;

4. Копия договора с ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница» № 1717 от. 30.03.2018;

5. Копия лицензии ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница» на оказание услуг, связанных с проведением обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований);

6. Копия перечня приобретаемых СИЗ; 7. Копии сертификатов; 8. Копия договора по спецоценке; 9. Сертификат организации (спецоценка); 10. Уведомление организации (спецоценка); 11. Приказ по спецоценке;

12. Договор на приобретение отдельных приборов, устройств, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников;

13. Счета-фактуры на приобретение отдельных приборов, устройств, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников.

14. Справка о необходимости приобретения отдельных приборов, устройств, оборудования непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников.

31.07.2018 по электронной связи официального адреса уполномоченного сотрудника ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО - «vred@ro89.fss.ru» представлены: счет на оплату от поставщика ООО Торговый дом «Спасатель» на сумму 1 622 737,98 руб. по поставке АО «ЧЭМК» респираторов Р-30, платежное поручение № 2739 от 31.07.2018г. на сумму 1 622 737,98руб. по оплате АО «ЧЭМК» в адрес ООО ТД «Спасатель» за респираторы, представленные АО «ЧЭМК».

Приказом регионального отделения Фонда от 28.09.2018 № 677 АО «ЧЭМК» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по

сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2018году в размере 4 263 934 руб.

Указанным приказом страхователю отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний средств в сумме 1 571 340 руб. - на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в т.ч. на подземных работах.

Не согласившись с указанным решением органа социального страхования, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и

профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила № 580н).

Пунктом 1 Правил № 580н установлено, что эти Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Исходя из пункта 2 Правил N 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял в течение двух последовательных лет, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, не может превышать: 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за три последовательных года, предшествующих текущему финансовому году, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году; сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в

территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.

Пунктом 4 Правил N 580н нормативно закреплено, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа. С заявлением представляются: - план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования; - копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

На основании пунктом 10 Правил № 580н территориальный орган фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил № 580н, обратиться с заявлением в территориальный орган фонда по месту своей регистрации.

Как указано в оспариваемом приказе страхователю АО «ЧЭМК» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2018 год отказано в связи с непредставлением полного комплекта документов.

При этом в оспариваемый приказе отсутствует указание на какой-либо (какие- либо) документ (документы), предусмотренный (предусмотренные) в перечне

документов, указанном в пункте 4 Правил № 580н, который (которые) не представлен (не представлены) страхователем вместе с заявлением, что противоречит пункту 9 Правил N 580н, которым предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении приказ должен содержать обоснование причин отказа.

Исходя из доводов отзыва и устного пояснения представителя регионального фонда в судебном заседании 06.06.2019 основанием для отказа явилось непредставление вместе с заявлением документов, подтверждающих приобретение на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в т.ч. на подземных работах.

По мнению регионального отделения Фонда, предоставление страхователем неполного комплекта документов является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (подп. "г" п. 10 Правил N 580н), то наличие либо отсутствие соответствующих документов определяется на дату подачи страхователем заявления и, следовательно, предоставление страхователем недостающих документов в дополнение к поданному им ранее заявлению и неполному комплекту документов не допускается.

Вместе с тем, региональным отделением не учтено, что в соответствии с пунктом 4 Правил № 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

При этом пункт 4 Правил № 580н не содержит разъяснений, какие именно подтверждающие документы должен представить страхователь для подтверждения приобретения соответствующих приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования.

АО «ЧЭМК» подтверждение обоснования по финансовому обеспечению предупредительных мер представлены:

- План АО «ЧЭМК» (ОСП ГДУ) финансового обеспечения в 2018г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в ОСП ГДУ «ЧЭМК» на 2018г.;

- Счет № 574 от 30.07.2018 от поставщика ООО Торговый дом «Спасатель» на сумму 1 622 737,98 руб. по поставке респираторов Р-30;

- Платежное поручение № 2739 от 31.07.2018 на сумму 1 622 737,98 руб. по оплате АО «ЧЭМК» в адрес ООО ТД «Спасатель» за респираторы.

При этом суд считает необходимым отметить, что «приобретение» и «поставка» не являются равнозначными действиями.

Платежное поручение № 2739 от 31.07.2018 представлено АО «ЧЭМК» в региональное отделение - 31.07.2018 по электронной связи официального адреса уполномоченного сотрудника ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО - «vred@ro89.fss.ru» - в установленный законодательством срок до 01.08.2018г. (п.4 Правил).

Таким образом, предоставление 31.07.2018 АО «ЧЭМК» документа, подтверждающего приобретение приборов, (платежного поручения от 31.07.2018 № 2739) в пределах установленного законодательством срока (до 01.08.2018) является доказательством соблюдения АО «ЧЭМК» требований Правил № 580н, в т.ч. пункта 4, по предоставлению документов, подтверждающих расходы по приобретению приборов для обеспечения предупредительных мер.

Таким образом, отказ в финансировании в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в части расходов в размере 1 571 340 руб. на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в т.ч. на подземных работах является необоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.09.2018 № 677 «О финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и

профессиональных заболеваний работников страхователя АО «ЧЭК» Обособленное подразделение Горнодобывающее управление в поселке Харп» в части отказа страхователю в финансировании в 2018 году расходов в размере 1 571 340 руб. на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в т.ч. на подземных работах.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.09.2002, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>,

корп. А) устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.11.1993, адрес: 454081, <...> П, корп. 80).

Взыскать с Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.09.2002, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>,

корп. А) в пользу акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.11.1993, адрес: 454081, <...> П, корп. 80) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа.

ФИО1

Судья

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 24.04.2019 9:41:13

Кому выдана ФИО1