Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А26-1797/2017

27/2017-27542(2)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1797/2017
г. Петрозаводск
18 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания с применением систем видеоконференц-связи и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2017 года дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская компания» об аннулировании лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании:

представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 01.02.2017 № 5, проверенной путем использования видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, место нахождения: 125047, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, лицензирующий орган, Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об аннулировании лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская компания», место нахождения: 185007, <...>, литера 1, этаж 2, номер помещения по плану 5, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, общество, ООО «КДК»).

В заявлении Росалкогольрегулирование сослалось на неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, а именно: зафиксированный актом проверки от 17.01.2017 № у2-а11/10 факт непредставления обществом декларации за первый квартал 2016 года об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по

форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила представления деклараций), после выдачи предписания от 02.08.2016 № 18109/01- 02 об устранении в срок до 15 сентября 2016 года выявленных нарушений обязательных требований, повлекшего приостановление действия лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции по решению от 28.10.2016 № 01/133-опт. Заявление обосновано пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

28 апреля 2017 года заявитель представил в суд с ходатайством о приобщении документов к материалам дела письмо от 14.04.2017 № у2-3726/05-13 о направлении в адрес ответчика заявления, которым был уточнен номер лицензии.

Ответчик, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.111), а также публично – путем размещения текста определения от 10 апреля 2017 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (л.д.112), явку в судебное заседание не обеспечил.

Суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы заявителя.

Представитель заявителя не возражал, а ООО «КДК» не представило возражений относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

На основании пункта 3 определения суда от 10 апреля 2017 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 18 мая 2017 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Поскольку ответчик отзыв на иск не представил, то дело рассмотрено по имевшимся в нем доказательствам.

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении; полагал доказанным наличие оснований для аннулирования лицензии № 10ЗАП0002250 от

14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной ООО «КДК».

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «КДК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.89-95).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является оптовая торговля напитками (л.д.91, стр. 53-54).

14 ноября 2013 года Росалкогольрегулированием ООО «КДК» выдана лицензия № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции на срок до 14 ноября 2018 года (л.д.97-98).

В рамках государственного контроля представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленных хозяйствующими субъектами по телекоммуникационным каналам связи в Информационную систему Росалкогольрегулирования, должностным лицом Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу установлено, что ООО «КДК» не представило в установленный срок декларацию по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций за первый квартал 2016 года, и выдано предписание от 18.05.2016 № у2-6172/10-13 об устранении нарушения в срок до 20 июня 2016 года (л.д.68-69).

Факт неисполнения обществом предписания от 18.05.2016 № у2-6172/10-13 зафиксирован актом внеплановой документарной проверки от 12.07.2016 № у2- а387/10 (л.д.66-67). Указанный акт послужил основанием для привлечения ООО «КДК» к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д.63- 65).

02 августа 2016 года должностным лицом Росалкогольрегулирования обществу выдано предписание № 18109/01-02 об устранении в срок до 15 сентября 2016 года нарушений обязательных требований, указанных в акте от 12.07.2016 № у2-а387/10, в случае неисполнения которого действие лицензии № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 14.11.2013 будет приостановлено (л.д.61-62).

На основании приказа от 22.09.2016 № 737 (л.д.59-60) в целях контроля выполнения обществом предписания № 18109/01-02 от 02.08.2016 проведена внеплановая документарная проверка ООО «КДК», результаты которой оформлены актом внеплановой документарной проверки от 29.09.2016 № у2- а537/10 (л.д.55-57). Актом проверки установлено, что по состоянию на 16 сентября 2016 года декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций за первый квартал 2016 года обществом не представлена, предписание Росалкогольрегулирования № 18109/01-02 от 02.08.2016 не исполнено.

В связи с невыполнением ООО «КДК» предписания № 18109/01-02 от

02.08.2016, решением от 28.10.2016 № 01/133-опт Росалкогольрегулирование приостановило действие лицензии № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 14.11.2013 на два месяца для устранения нарушения (л.д.53). Указанное решение направлено обществу по адресу государственной регистрации заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (л.д.50-52).

За повторное совершение административного правонарушения по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности постановлением от 01.12.2016 № 10-322 (л.д.45-47).

На основании приказа от 13.01.2017 № 7 (л.д.42-43) в целях контроля устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии № 10ЗАП0002250 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 14.11.2013, проведена внеплановая выездная проверка ООО «КДК», о которой общество было уведомлено надлежащим образом (л.д.26- 27).

Результаты выездной проверки оформлены актом проверки от 17.01.2017 № у2-а11/10 (л.д.23-25). Актом проверки установлено, что по состоянию на 17 января 2017 года декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций за первый квартал 2016 года обществом не представлена, обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, обществом не устранены.

Представитель общества представил объяснения к акту проверки относительно причин неисполнения обязанности по сдаче отчетности, указав причиной банкротство общества (л.д.22).

03 февраля 2017 года заместитель руководителя Росалкогольрегулирования принял решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 01/11-опт (л.д.17) и о приостановлении действия лицензии до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии либо об отказе в ее аннулировании № 01/12-опт (л.д.18).

Оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт 7); оборот представляет собой закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (подпункт 16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В пункте 2 указанной статьи перечислены виды деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии; одним из таких видов деятельности является закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые устанавливают порядок представления деклараций.

Правилами представления деклараций предусмотрено следующее:

декларации представляют организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (подпункт «а» пункта 2);

организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 (пункт 7);

декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15);

декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16);

декларации по формам, предусмотренным приложениями к настоящим Правилам, в том числе № 5, представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункт 17).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 17.01.2017 № у2-а11/10 (л.д.23-25), подтверждены обстоятельства нарушения ответчиком лицензионного требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а именно, непредставления в установленный срок декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за первый квартал 2016 года по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций, повлекшие выдачу предписания № 18109/01-02 от 02.08.2016. Неустранение указанных обстоятельств в установленный срок повлекло приостановление действия лицензии № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции на основании решения от 28.10.2016 № 01/133-опт (л.д.53).

Из пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ следует, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке перечислены в пункте 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ. Одним из них является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», все перечисленные в пункте 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Бездействие ответчика создало препятствия для проведения государственного контроля оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Общество, являясь профессиональным лицензированным участником алкогольного рынка, могло и имело возможность выполнить как требования Закона № 171-ФЗ в части своевременного представления декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за первый квартал 2016 года, так и требования предписаний об устранении нарушений в установленные сроки. Вместе с тем, доказательств принятия надлежащих мер по соблюдению правил обществом не представлено. Общество дважды привлечено к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – 27 июля и 01 декабря 2016 года; постановления о назначении административных наказаний обществом не обжаловались и вступили в законную силу. На момент судебного заседания нарушение устранено не было. Совершенное ответчиком нарушение суд оценил как существенное.

Приняв во внимание обстоятельства, установленные по настоящему делу, суд пришел к выводу, что применение такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, отвечало требованиям справедливости и соразмерности, а также соответствовало характеру совершенного обществом деяния.

С учетом изложенного, суд удовлетворил требование лицензирующего органа.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежала взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию № 10ЗАП0002250 от 14.11.2013 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская компания» (место нахождения: 185007, <...>, литера 1, этаж 2, номер помещения по плану 5, ОГРН

1131001002660, ИНН 1001267810), сроком действия с 14 ноября 2013 года до 14 ноября 2018 года.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карельская Дистрибьюторская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья А.С. Свидская