Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А71-2/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2/2022
05 мая 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ижевска г.Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Русский дом+» г.Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены,

от Управления: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ижевска (далее по тексту- Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу №018/10/18.1-1234/2020 от 14.12.2020.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что решение Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска об отказе ООО «Русский дом +» в предоставлении разрешения на размещение подъездной дороги к объекту строительства является законным и обоснованным. При рассмотрении заявления ООО «Русский дом +» Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска приняла решение отказать в предоставлении ООО «Русский дом +» разрешения на размещение подъездной дороги (бортовой камень, монолитный бетон, горячий щебеночный плотный бетон мелкозернистый, крупнозернистный пористый бетон, щебень, песок среднезернистый площадь -399 кв.м.), тротуара (бортовой камень, монолитный бетон, горячий щебеночный плотный бетон мелкозернистый, щебень, песок, площадь - 63 кв.м.) к объекту: «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе города Ижевска», без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020179 без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год, на основании подпункта 4 пункта 10 Постановления Правительства УР № 417, размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ, а именно, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не предусмотрена организация дорожного движения в границах испрашиваемой территории общего пользования.

Администрация города Ижевска полагает, что УФАС неверно дал оценку основаниям, по которым ООО «Русский дом +» было отказано в предоставлении разрешения на размещение подъездной дороги к объекту строительства. Информация о наличии площадок для складирования и разгрузки строительных материалов действительно не является документом, обязательным для предоставления разрешения на размещение подъездных путей, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 №417 предусмотрены основания для отказа в выдаче таких разрешений.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее –Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) требования заявителя не признало по доводам, изложенным в отзыве. Удмуртское УФАС России указало, что решение, предписание являются законными и обоснованными. Действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в необоснованном отказе в выдаче разрешения на размещение подъездных путей к объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе в г.Ижевске», приводят к необоснованному препятствованию осуществления предпринимательской деятельности ООО «СЗ «Русский дом+», являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Русский дом+» (далее ООО «СЗ «Русский дом+», общество, третье лицо) с доводами Администрации города Ижевска не согласно, считает решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № 018/01/15-437/2021 от 17.12.2021 законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении искового заявления Администрации города Ижевска в полном объеме.

Общество считает, что размещение подъездной дороги на землях неразграниченной государственной собственности не приводит к созданию автомобильной дороги общего пользования, не требует организации дорожного движения, поскольку целью размещения подъездной дороги является обеспечение проезда и прохода к объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска», предполагаемому к строительству на земельном участке, что также предусмотрено межевым планом земельного участка с кадастровым номером 18:26:020179:56. Третье лицо считает, что отказ Администрации города Ижевска в выдаче разрешений создает препятствия в использовании ООО «СЗ «Русский дом+» земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - для строительства многоквартирного дома.

Отсутствие разрешений на использование земель общего пользования для размещения подъездных дорог послужило основанием для отказа в выдаче ООО «СЗ «Русский дом+» разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска», что является препятствием для осуществления ООО «СЗ «Русский дом+» предпринимательской деятельности и приводит к возникновению убытков (оплата услуг подрядных организаций, административные расходы и прочее).

Представители Администрации города Ижевска в судебное заседание не явились. Дело на основании ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из материалов дела следует, что ООО «СЗ «Русский дом+» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:56, площадью 2716 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Жилые дома. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1- зона многоквартирной застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше))», расположенного по адресу: УР, г.Ижевск, район Индустриальный, ул. ФИО5.

07.09.2020 ООО «СЗ «Русский дом+» с целью осуществления строительства на земельном участке объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска» обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением № 219СЗ о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно: устройства подъезда к объекту капитального строительства, благоустройства территории «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска» (т.1 л.д.128).

Письмом от 08.10.2020 № 01-06/08538 Администрация города Ижевска направила обществу выписку из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 07.10.2020 № 34, в соответствии с которым п.3.18 принято решение о предоставлении ООО «СЗ «Русский дом+» разрешения на размещение подъездной дороги (бортовой камень, монолитный бетон, горячий щебеночный плотный бетон мелкозернистый, крупнозернистый пористый бетон, щебень, песок среднезернистый) площадь -399 кв.м., тротуара (бортовой камень, монолитный бетон, горячий щебеночный плотный бетон мелкозернистый, щебень, песок, площадь - 63 кв.м.) к объекту: «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска», без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020179 без предоставления земельных участков и сервитутов, сроком на 1 год.

26.11.2020 Администрация города Ижевска направила в адрес ООО «СЗ «Русский дом+» письмо № 01-06/10204 (т.1 л.д.130), в котором указала, что в связи с выявленным нарушением административной процедуры при принятии решения о предоставлении ООО «СЗ «Русский дом+» разрешения на размещение подъездной дороги, выписку из протокола от 08.10.2020 №01-06/08538 считать недействительной.

02.11.2020 ООО «СЗ «Русский дом+» обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением № 334СЗ (т.1 л.д.131) о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно: устройства подъезда к объекту капитального строительства, благоустройства территории «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска» на 4 года.

Письмом от 02.11.2020 № 01-06/10404 Администрация города Ижевска направила в адрес ООО «СЗ «Русский дом+» выписку из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.11.2020 № 42 об отказе в предоставлении разрешения на размещение подъездной дороги, тротуара на землях неразграниченной государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании пп. 4 п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417, размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ - в соответствии, с пп. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не предусмотрена организация дорожного движения в границах испрашиваемой территории общего пользования (т.1 л.д.132).

Письмом от 02.12.2020 № 01-06/10402 Администрация города Ижевска направила в адрес ООО «СЗ «Русский дом+» выписку из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 27.11.2020 № 43, в соответствии с которым принято решение отменить решение по обращению ООО «СЗ «Русский дом+» о предоставлении разрешения на размещение подъездной дороги, тротуара к объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г.Ижевска» без предоставления без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях неразграниченной государственной собственности на основании пп. 4 п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417, размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ, а именно, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не предусмотрена организация дорожного движения в границах испрашиваемой территории общего пользования (т.1 л.д.133).

15.12.2020 в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО «СЗ «Русский дом+» вх.№9234 в отношении действий Администрации города Ижевска, выразившихся в отказе выдачи разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно устройства подъезда к объекту капитального строительства, благоустройства территории «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г.Ижевска».

Удмуртским УФАС России по результатам рассмотрения заявления в действиях Администрации г.Ижевска были установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации г.Ижевска было выдано предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем рассмотрения заявления ООО «СЗ «Русский дом+» о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Учитывая, что в действиях Администрации г. Ижевска содержались признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Администрацией не было исполнено, приказом Удмуртского УФАС России от 20.05.2021 № 39 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №018/01/15-437/2021.

На заседании Комиссии было принято Заключение об обстоятельствах дела №018/01/15-437/2021 (т.1 л.д.35-39).

В ходе рассмотрения материалов антимонопольного дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что организация подъезда к объекту: «Многоквартирный дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска» входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 №417 (далее - Порядок №417).

Перечень документов, необходимых к предоставлению с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта, является закрытым.

Из заявления ООО «СЗ «Русский дом+» о выдаче разрешения на размещение объекта Управлением установлено, что во исполнение пункта 4 Порядка №417 к заявлению были приложены копии уставных документов и схема границ, предполагаемых к использованию земель с указанием координат, площади и типов покрытий.

ООО «СЗ «Русский дом+» отказано в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, поскольку размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ, а именно в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) не предусмотрена организация дорожного движения в границах испрашиваемой территории, включая неправильное размещение строительного крана и отсутствие площадки под разгрузку стройматериалов.

Из материалов дела Комиссией установлено, что ООО «СЗ «Русский дом+» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:56, согласно межевому плану от 09.11.2019 доступ (проезд) к земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. Земельный участок расположен в зоне «частного сектора», где расположены индивидуальные жилые дома, жители которых используют земли общего пользования в качестве проезда, что свидетельствует об организации дорожного движения.

Вышеуказанное свидетельствует, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрен подъезд к объекту капитального строительства, а на осуществление разгрузочных работ, на пропускную способность дороги и безопасность дорожного движения предоставление указанных земельных участков не влияет.

Комиссией УФАС установлено, что проектная документация Общества на объект «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5», раздел «Проект организации строительства», Строительный генеральный план на 1, 2 период строительства содержат информацию о наличии на территории строительства объекта площадки для складирования и разгрузки строительных материалов, а также о месте установки стационарного крана и путей его перемещения.

Комиссия посчитала, что проектная документация, содержащая информацию о местах установки кранов и путей их перемещения, а также информацию о наличии площадок для складирования и разгрузки строительных материалов, не является документом, необходимым к предоставлению с заявлением о размещении объектов, в связи с чем не может быть оценена Администрацией при решении вопроса о наличии оснований для выдачи разрешения о размещении объекта; оценка по соблюдению требований раздела проектной документации, включая такие требования, как специально отведенные места для установки кранов и наличие площадок для складирования и разгрузки строительных материалов, должна осуществляться органом исполнительной власти, в частности Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики при принятии решения о наличии/отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство объекта.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в необоснованном отказе в выдаче разрешения на размещение подъездных путей к объекту: «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе в г.Ижевске», приводят к необоснованному препятствованию осуществления предпринимательской деятельности ООО «СЗ «Русский дом+», являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы, материалов антимонопольного дела, Удмуртским УФАС России принято решение от 17.12.2020 по делу № 018/10/15-437/2021 о нарушении антимонопольного законодательства (т.1 л.д.20-26), согласно которому Администрация г. Ижевска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения Комиссией Удмуртского УФАС России Администрации города Ижевска выдано предписание от 17.12.2021 по делу № 018/10/15-437/2021, в соответствии с которым Администрации города Ижевска предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем выдачи ООО «СЗ «Русский дом+» разрешения на размещение подъездных путей к объекту: «Многоквартирный жилой дом по ул.ФИО5 в Индустриальном районе в г.Ижевске». Срок исполнения предписания установлен в течение 30 дней с даты получения копии предписания.

есогласие заявителя с решением и предписанием Удмуртского УФАС России послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6); утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Следовательно, вопросы размещения подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на территории муниципального образования действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления и дает право названным органам принимать меры для создания таких условий в пределах своей компетенции, в том числе самим определять необходимые действия, нормативно устанавливать порядок их совершения. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации, при этом действуют они самостоятельно.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 12 Перечня в указанный перечень объектов входят проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В целях реализации данных положений постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 №417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок №417).

Согласно п.2 Порядка размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием местной системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) - если планируется использовать земли или части земельных участков, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 4 пункта 4 Положения;

4) проектная документация - в случаях размещения газопроводов-вводов с проектным рабочим давлением не более 0,005 Мпа, расстояние от газоиспользующего оборудования которых до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров (без устройства пунктов редуцирования газа).

Согласно п.5 Порядка к заявлению заявителем по собственной инициативе могут быть приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки, предполагаемые к использованию.

В соответствии с п.10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации;

3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Как следует из материалов дела, ООО «СЗ «Русский дом+» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:56.

ООО «СЗ «Русский дом+» с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (т.1 л.д.113, 128) были представлены копии уставных документов и схема границ, предполагаемых к использованию земель с указанием координат, площади и типов покрытий, что соответствует положениям п.4 Порядка №417.

Основанием для отказа в выдаче ООО «СЗ «Русский дом+» разрешения на размещение подъездной дороги и тротуара Администрация указала на нарушение п.1 ст.22 Закона №196-ФЗ, а именно, не предусмотрена организация дорожного движения в границах испрашиваемой территории общего пользования.

Судом установлено, что согласно межевому плану от 09.11.2019 доступ (проезд) к объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул.ФИО5 в Индустриальном районе г.Ижевска» обеспечивается посредством земель общего пользования, земельный участок расположен в зоне «частного сектора», жители которого используют земли общего пользования для проезда к принадлежащим им земельным участкам, где расположены индивидуальные жилые дома, размещение подъездной дороги на землях неразграниченной государственной, муниципальной собственности не приведет к созданию автомобильной дороги общего пользования и не требует организации дорожного движения.

Данные обстоятельства Администрацией не опровергнуты.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации не было оснований для отказа ООО «СЗ «Русский дом+» в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги к объекту.

Материалами дела подтверждается, что отсутствие разрешений на использование земель общего пользования для размещения подъездных дорог послужило основанием для отказа в выдаче ООО «СЗ «Русский дом+» разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска» (уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 30.11.2020 –т.1 л.д.142). Следовательно, отказ Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на размещение объекта создает препятствия в использовании ООО «СЗ «Русский дом+» земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - для строительства многоквартирного дома.

Суд отмечает, что в письмах Администрации от 26.11.2020, 02.11.2020, 02.12.2020 (т.1 л.д.130,132, 133) не содержится выводов о неправильном размещении строительного крана и отсутствия площадки под разгрузку стройматериалов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует Закону о защите конкуренции.

Выводы антимонопольного органа Администрацией документально не опровергнуты.

Кроме того, заявителем не указано, в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением (ст.65, 200 АПК РФ).

В целях устранения допущенного нарушения Удмуртским УФАС России выдано предписание от 17.12.2021.

Оценив оспариваемое предписания, суд установил, что предписание по своей форме и своему содержанию соответствует установленным Законом о защите конкуренции требованиям, отвечает требованиям законности и исполнимости, не содержит неясностей, приведенные в нем формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу для устранения нарушения Закона о защите конкуренции; а также критерию разумности по сроку исполнения предписания. При этом оспариваемое предписание основано на законном решении антимонопольного органа и направлено на устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные и обоснованные требования об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, соответственно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Кроме того, судом учтено, что предписание Администрацией исполнено. Постановлением Администрации города Ижевска от 21.01.2022 №83/1 ООО «СЗ «Русский дом+» предоставлено разрешение на размещение подъездной дороги, тротуара к объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО5 в Индустриальном районе г. Ижевска» без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута (т.2 л.д.21).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 17.12.2021 по делу №018/10/15-437/2021 соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции» и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решения, предписания антимонопольного органа незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Администрации города Ижевска г.Ижевск, как несоответствующего Федеральному закону «О защите конкуренции», о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 17.12.2021 по делу №018/01/15-437/2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Т.С. Коковихина