Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А55-16917/2022

1789180/2022-410968(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Самарская 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

29 декабря 2022 года Дело № А55-16917/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 22 декабря 2022 года дело по заявлению

Администрации городского округа Жигулевск, Россия 445350, г. Жигулевск, Самарская область, ул. Пушкина д. 17

к Обществу с ограниченной ответственностью "Жигулевское автотранспортное

предприятие", Россия 445359, г. Жигулевск, Самарская область, ул. Морквашинская д.28, оф. 22

с участием третьего лица – Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ООО «ОТК»

о взыскании денежных средств, при участии: от заявителей – ФИО2, по доверенности 18.07.2022

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 20.10.2022; ФИО4, по доверенности от 20.10.2022

от «ОТК» - ФИО5, по доверенности от 20.20.2022 иные лица – не явились, извещены

Установил:

Администрация городского округа Жигулевск обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Жигулевское автотранспортное предприятие" денежных средств в размере 4 734 697 руб., выплаченных в качестве субсидии в доход бюджета городского округа Жигулевск, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыве, просил удовлетворить.

Ответчик просил в иске отказать.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица – Думы г.о. Жигулевск. Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения лиц, участвующих по делу определил ходатайство оставить без удовлетворения.

Ответчик заявил ходатайство об истребовании из Думы г.о. Жигулевск расчетов администрации г.о. Жигулевск на финансирование перевозок. Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения лиц, участвующих по делу определил ходатайство оставить без удовлетворения.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области явку не обеспечило, извещено надлежащим образом, предоставило в материалы дела отзыв и дополнение к отзыву, считает требования подлежащими удовлетворению.

ООО «ОТК» оставило решение вопроса на усмотрении суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя


третьего лица министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в исковом заявлении, отзыве на иск, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с марта 2019 года по декабрь 2021 года включительно администрация городского округа Жигулевск предоставляла ООО «ЖАТП» субсидии в целях возмещения понесенных им расходов на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, по городскому регулярному пассажирскому маршруту № 9.

Размер выплаченных в указанный период субсидий составил 4 734 697,00 руб.

В рамках проводимой проверки администрацией в ООО «ЖАТП» письмом от 16.02.2022 № 1328 была запрошена информация о получении ответчиком средств из бюджета Самарской области с приложением подтверждающих документов – соглашений с министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (срок ответа – до 24.02.2022).

Указанное письмо вручено директору ООО «ЖАТП» 16.02.2022.

Ответ в установленный срок не поступил, однако на электронную почту администрации городского округа Жигулевск ответчиком были направлены электронные образы копий документов, подтверждающих получение ООО «ЖАТП» из бюджета Самарской области недополученных доходов за 2021 год в полном объеме за совершенные гражданами, относящимися к отдельным категориям, имеющим право на меры социальной поддержки, поездки по маршруту № 9 «Жигулевск-Ширяево» (дополнительное соглашение с министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области).

Согласно п.5.11 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения получателем условий предоставления субсидий, установленных Порядком, неточностей и искажения данных, повлекших необоснованное увеличение субсидий и нецелевое их предоставление, субсидии в полном объеме подлежат возврату в бюджет городского округа Жигулевск в месячный срок со дня получения письменного требования о возврате субсидий.

25.02.2022 в адрес ООО «ЖАТП» направлено требование (исх. № 1587) (вручено директору ООО «ЖАТП» 25.02.2022) о возврате субсидий за 2021 год, а также в случае подтверждения факта возмещения в полном объеме из бюджета Самарской области за совершенные гражданами поездки по маршруту № 9 «Жигулевск-Ширяево», относящимися к отдельным категориям, имеющим право на меры социальной поддержки, за 2019, 2020 годы.

По инициативе ответчика 03.03.2022 проводилось совместное совещание, по результатам которого ООО «ЖАТП» было поручено в срок до 09.03.2022 представить в администрацию городского округа Жигулевск пакет документов, подтверждающих возмещение недополученных доходов из бюджета Самарской области за период март 2019 г. – декабрь 2021 года.

ООО «ЖАТП» были представлены дополнительное соглашение № 12 от 03.12.2019 к Соглашению от 12.02.2019 № 28-13/7 между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ООО «ЖАТП» о предоставлении в 2019 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан; дополнительное соглашение № 11 от 30.11.2020 к аналогичному Соглашению от 07.02.2020 № 28-13/23; дополнительное соглашение № 10 от 07.12.2021 к Соглашению от 18.02.2021 № 28-13/20 с приложением копий платежных поручений, подтверждающих возмещение недополученных перевозчиком доходов, в том числе по маршруту № 9, из бюджета Самарской области в полном объеме.

10.03.2022 в ООО «ЖАТП» направлен акт сверки об объемах субсидий, подписанный экземпляр которого требовалось направить в администрацию городского округа Жигулевск в срок до 14.03.2022 (письмо вручено директору 11.03.2022).


Однако, подписанный акт сверки в адрес администрации городского округа Жигулевск не поступил.

Учитывая, что ООО «ЖАТП» недополученные доходы, связанные с предоставлением права проезда отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, в полном объеме в спорный период возмещались из бюджета Самарской области, однако ответчиком в Расчет размера недополученных доходов вносились недостоверные сведения о размере возмещения из бюджета Самарской области, в силу п.5.11 Порядка предоставления субсидий ООО «ЖАТП» обязано возвратить в бюджет городского округа Жигулевск полученные за период с марта 2019 год по декабрь 2021 год субсидии в размере 4 734 697,00 руб.

Письмом от 12.04.2022 № 3182-Г (вручено директору ООО «ЖАТП» 12.04.2022) администрация городского округа Жигулевск сообщила ООО «ЖАТП» о результатах проведенных контрольных мероприятий, направила для подписания 2 экземпляра акта сверки, а также потребовала в соответствии с п. 5.11 Порядка предоставления субсидий в месячный срок вернуть в бюджет городского округа Жигулевск субсидии в размере 4 734 697,00 руб.

До настоящего времени денежные средства в бюджет городского округа Жигулевск не возвращены, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Суд, рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, считает доводы ответчика не обоснованными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области от 27.12.2010 № 696 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан путем предоставления средств областного бюджета транспортным организациям в целях возмещения понесенных ими расходов на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам и (или) социальным картам жителя Самарской области» установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан путем предоставления средств областного бюджета транспортным организациям в целях возмещения понесенных ими расходов на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам и (или) социальным картам жителя Самарской области.

Письмом от 19.10.2011 № 6032-Г заместитель мэра городского округа Жигулевск просил Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области рассмотреть вопрос механизма возмещения перевозчикам расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан по социальным картам жителя Самарской области на маршруте № 9 «Жигулевск-Ширяево».

В ответ на указанное обращение Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области письмом от 02.11.2011 № 28/4016 сообщило о том, что возмещение расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан по социальным картам жителя Самарской области по данному маршруту из средств областного бюджета осуществляться не может, поскольку маршрут № 9 проходит как по территории городского округа Жигулевск, так и по территории муниципального района Ставропольский, в связи с чем не относится к категории внутригородских или внутрирайонных маршрутов.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 08.12.2011 № 2409 установлено, что к расходным обязательствам городского округа Жигулевск относится возмещение недополученных доходов организаций, осуществляющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки автомобильным транспортом на территории городского округа Жигулевск, связанных с предоставлением права проезда отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, а также утвержден


Порядок предоставления субсидий в целях финансирования расходных обязательств городского округа Жигулевск по возмещению недополученных доходов организаций, осуществляющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки автомобильным транспортом на территории городского округа Жигулевск, связанных с предоставлением права проезда отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки (далее – Порядок предоставления субсидий, Порядок).

В соответствии с п.4.3 Порядка предоставления субсидий (в редакции постановления администрации городского округа Жигулевск от 10.04.2019 № 588, действующей с 01.03.2019) количество поездок граждан, относящихся к отдельным категориям, имеющих право на меры социальной поддержки, определяется исходя из количества фактически совершенных поездок указанными гражданами на рассматриваемом маршруте, за расчетный период (на отчетный месяц на основании данных, предоставляемых ООО «Транспортная карта», о выполненных операциях регистрации проездов с использованием социальных карт жителя Самарской области и о суммах денежных средств, на которые пользователями социальных карт осуществлены операции пополнения (продления) социальных карт жителя Самарской области).

На основании п.4.2 Порядка предоставления субсидий размер недополученных доходов определяется как произведение количества поездок граждан и стоимости поездки.

В соответствии с п. 4.3 Порядка количество поездок граждан, относящихся к отдельным категориям, имеющих право на меры социальной поддержки, определяется исходя из количества фактически совершенных поездок указанными гражданами на рассматриваемом маршруте, за расчетный период (на отчетный месяц на основании данных, предоставляемых ООО «Транспортная карта», о выполненных операциях регистрации проезда с использованием социальных карт жителя Самарской области и о суммах денежных средств, на которые пользователями социальных карт осуществлены операции пополнения (продления) социальных карт жителя Самарской области.

Приложением к Порядку предоставления субсидий является Расчет размера недополученных доходов, связанных с предоставлением права проезда отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, который в соответствии с п. 5.3 Порядка вместе со сведениями об объеме оказанных услуг отдельным категориям граждан ежемесячно предоставляется в отдел транспорта и автодорог администрации городского округа Жигулевск.

При этом, согласно п. 5.4 Порядка получатели субсидий несут ответственность за достоверность и не искажение представленных данных.

Субсидии предоставляются ежемесячно (п.5.9 Порядка предоставления субсидий).

В период с марта 2019 года по декабрь 2021 года включительно администрация городского округа Жигулевск предоставляла ООО «ЖАТП» субсидии в целях возмещения понесенных им расходов на оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, по городскому регулярному пассажирскому маршруту № 9.

Приложением к Порядку предоставления субсидий, утвержденному постановлением администрации городского округа Жигулевск от 08.12.2011 № 2409. является Расчет размера недополученных доходов, связанных с предоставлением права проезда отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, который ежемесячно представляется в отдел транспорта и автодорог администрации городского округа Жигулевск.

В указанном расчете отражаются сведения о количестве совершенных указанной категорией граждан поездок и их стоимости; размер недополученных доходов, подлежащих возмещению с разбивкой на размер недополученных доходов подлежащих возмещению из бюджета Самарской области, а также из бюджета городского округа Жигулевск как разницу между общей суммой поездок и размером возмещения недополученного дохода из областного бюджета.


В период с 2019 по 2022 годы министерством были заключены с обществом с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Субсидии перечислялись из областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677.

Перечисление субсидии осуществлялось после предоставления в министерство документов, обосновывающих возникновение недополученных доходов, а именно информации о поездках по социальным картам жителя Самарской области, совершенных отдельными категориями граждан по муниципальным маршрутам, перевозки по которым выполняются транспортной организацией, в разрезе видов транспорта, согласованной с Администрацией городского округа Жигулевск.

Судом установлено что, ответчик в Расчете размера недополученных доходов за март 2019 г. указал, что отдельной категорией граждан по маршруту № 9 совершено 3 735 поездок на сумму 199 962 руб. (что подтверждается отчетом о выполненных операциях, из которых размер возмещения из областного бюджета - 89 640 руб., из местного бюджета110 322 руб. (199 962-89640=110 322 руб.).

Согласно сведениям представленного отчета о выполненных операциях регистрации проезда с использованием социальных карт, составленного ООО «ЖАТП» всего по всем маршрутам совершено поездок на сумму 1 248 858 руб.

Из отчета ООО «Транспортная карта» следует, что от активации транспортных приложений к социальной карте по всем маршрутам поступило 366 439,33 руб.

Таким образом, размер недополученного ответчиком дохода, подлежащего возмещению, составил 882 418,67 руб. (1 248 858 - 366 439,33 = 882 418,67).

В 2019 году между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» было заключено соглашение от 12.02.2019 № 28-13/7 о предоставлении в 2019 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных в ноябре, декабре 2018 года и январе - октябре 2019 года доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Из изложенного следует, что недополученный ответчиком доход за марте 2019 года в полном объеме был возмещен министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, что подтверждено, в том числе предоставленными платежными поручениями третьим лицом.

Однако, ООО «ЖАТП» в представленном в администрацию городского округа Жигулевск Расчете размера недополученных доходов указало размер недополученного дохода, подлежащего возмещению из местного бюджета (110 322 руб.), что не соответствует действительности, поскольку из соглашения с министерством транспорта следует, что субсидия за март 2019 г. предоставлена в полном объеме недополученного дохода.

За ноябрь, декабрь 2018 года ответчику было перечислено 1 095 622,53 рублей.

За январь - октябрь 2019 года ответчику было перечислено 9 812 839,87 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

В 2020 году между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» было заключено соглашение от 07.02.2020 № 28-13/23 о предоставлении в 2020 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных в ноябре, декабре 2019 года и январе - октябре 2020 года доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для


отдельных категорий граждан.

За ноябрь, декабрь 2019 года ответчику было перечислено 1 680 639,15 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

За январь - октябрь 2020 года ответчику было перечислено 8 355 887,10 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск.

В 2021 году между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» было заключено соглашение от 18.02.2021 № 28-13/20 о предоставлении в 2021 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных в ноябре, декабре 2020 года и январе - октябре 2021 года доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

За ноябрь, декабрь 2020 года ответчику было перечислено 1 356 813, 18 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

За январь - октябрь 2021 года ответчику было перечислено 10 412 669,76 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

За ноябрь, декабрь 2021 года ответчику было перечислено 1 488 030,40 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

Из отчета ответчика о выполненных операциях в апреле 2019 г. следует, что всего по всем маршрутам, включая маршрут № 9, совершено поездок с использованием социальных карт на сумму 1 358 613 руб.

Согласно данным отчета ООО «Транспортная карта» за апрель 2019 г. от активации транспортных приложений к социальной карте ООО «ЖАТП» поступило 386 097,84 руб.

То есть размер недополученного ответчиком дохода за апрель 2019 года, подлежащего возмещению, составил 972 515,16 руб. (1 358 613 - 386 097,84 = 972 515,16).

В соответствии с соглашением, заключенным между министерством транспорта и ООО «ЖАТП», последнему за апрель 2019 года предоставлена субсидия в размере 972 683,20 руб.

То есть за счет средств областного бюджета ответчику полностью возмещен недополученный доход.

Однако, в представленном в администрацию городского округа Жигулевск Расчете ответчик указал подлежащую возмещению за счет средств местного бюджета сумму недополученного за апрель 2019 года дохода в размере 112 051 руб.

Аналогичным образом ответчиком в администрацию городского округа Жигулевск были представлены расчеты недополученных доходов за весь спорный период.

В 2020 году между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» было заключено соглашение от 07.02.2020 № 28-13/23 о предоставлении в 2020 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных в ноябре, декабре 2019 года и январе - октябре 2020 года доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

За ноябрь, декабрь 2019 года ответчику было перечислено 1 680 639,15 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

За январь - октябрь 2020 года ответчику было перечислено 8 355 887,10 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск.

В 2021 году между министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» было заключено соглашение от 18.02.2021 № 28-13/20 о предоставлении в 2021 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных в ноябре, декабре 2020 года и январе - октябре 2021 года доходов в связи с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

За ноябрь, декабрь 2020 года ответчику было перечислено 1 356 813, 18 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.


За январь - октябрь 2021 года ответчику было перечислено 10 412 669,76 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

За ноябрь, декабрь 2021 года ответчику было перечислено 1 488 030,40 рублей, в том числе по маршруту Жигулевск-Ширяево.

Таким образом, ответчику в спорный период весь недополученный доход в полном объеме возмещался министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, однако ООО «ЖАТП» представляло в администрацию городского округа Жигулевск недостоверную информацию о размере возмещения недополученного дохода, полученного из бюджета Самарской области, в результате чего из местного бюджета в спорный период ответчику были предоставлены субсидии в счет возмещения несуществующего недополученного дохода в размере 4 734 697,00 руб.

Учитывая, что ООО «ЖАТП» недополученные доходы, связанные с предоставлением права проезда отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, в полном объеме в спорный период возмещались из бюджета Самарской области, в силу п.5.11 Порядка предоставления субсидий ООО «ЖАТП» обязано возвратить в бюджет городского округа Жигулевск полученные за период с марта 2019 год по декабрь 2021 год субсидии в размере 4 734 697,00 руб.

При указанных обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии со ст.ст. 333.17, 333.37 НК РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрении иска, в порядке ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» в пользу бюджета городского округа Жигулевск 4 734 697 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жигулевское автотранспортное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в размере 46 673 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 14.12.2021 2:24:52

Кому выдана Матюхина Татьяна Михайловна