Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А27-20489/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-20489/2020

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 06 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Энергия +", Кемеровская область – Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН4246016819) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергия +» (далее – ООО «Энергия +», общество, правонарушитель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 22.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

В обоснование заявленного требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области указало, что ООО «Энергия +» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии серии РВ № 20471 от 12.04.2012 на осуществление радиовещания, с нарушением условий, предусмотренных принадлежащим юридическому лицу лицензией, выразившихся в нарушении ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания совещания, утв. постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области ФИО1, по результатам подготовки к рассмотрению протокола № АП- 42/3/671 от 08.09.2020 об административном правонарушении по части 3 стать 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Энергия +», установил следующее.

21.08.2020 в результате проведения планового мероприятия систематического наблюдения за соблюдением обязательных и лицензионных требований в сфере вещания был установлен факт осуществления вещательной организацией ООО «Энергия+» по адресу - 652470, <...>, предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований лицензии на осуществление вещания серии РВ № 20471 от 12.04.2012, выявлено нарушение пункта 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно:

- нарушение программной направленности вещания. Пунктом 2.1 Приложения № 1 к Лицензии на осуществление вещания серии РВ № 20471 от 12.04.2012 определена следующая программная направленность вещания СМИ «Русское Радио в Анжеро-Судженске»: Информационно-музыкальное направление вещания (Информационные выпуски. Прогноз погоды. Репортажи. Музыка отечественных исполнителей. Музыкальная программа по заявкам слушателей) - 100%. В результате анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на частоте 100,2 МГц в г. Анжеро - Судженск Кемеровской области за период с 00:00 10.08.2020 по 24:00 16.08.2020, установлено, что эфир радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» состоит из незаявленного в лицензии Музыкального направления вещания (Музыка отечественных исполнителей) - 100%. Информационно-музыкальное направление вещания - 0% (Информационные выпуски. Прогноз погоды. Репортажи. Музыка отечественных исполнителей. Музыкальная программа по заявкам слушателей). В эфире радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» отсутствует информационная составляющая, а именно: информационные выпуски; прогнозы погоды; репортажи, что является неотъемлемой частью информационно-музыкального направления вещания лицензии серии РВ № 20471 от 12.04.2012;

- нарушение соотношения объема вещания СМИ радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» к общему объему вещания. В соответствии с п.2.1 Приложения № 1 к Лицензии на осуществление вещания радиоканала серии РВ № 20471 от 12.04.2012 соотношение вещания СМИ радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» к общему объему вещания должно составлять 20 часов в неделю и 148 часов в неделю должно составлять вещание СМИ радиоканала «Русское Радио». В результате анализа и подсчета записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на частоте 100,2 МГц в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области, за период с 00:00 10.08.2020 по 24:00 16.08.2020, установлено, что объем вещания СМИ радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» к общему объему вещания составляет 14 часов 17 минут 11 секунд в неделю, что на 5 часов 42 минуты 49 секунд меньше объема указанного в лицензии серии РВ № 20471 от 12.04.2012 и 153 часов 42 минуту 49 секунд в неделю составляет вещание СМИ радиоканала «Русское Радио», что на 5 часов 42 минуты 49 секунд больше заявленного в лицензии серии РВ № 20471.

08.09.2020 по данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа был составлен протокол № АП-42/3/671 об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для привлечения общества к указанной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив и оценив представленные доказательства, фактические обстоятельства дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами 6 субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

ООО «Энергия+» имеющее лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 20471 от 12.04.2012, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под 7 лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статей 3 и 8 Закона № 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее – Положение № 1025).

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 4 Положения № 1025 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Таким образом, согласно пункта 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), абзацу 3 подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, одним из лицензионных требований при осуществлении радиовещания является соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, к числу которых, в частности, относится вещание в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из материалов дела следует, что ООО «Энергия+» является владельцем лицензии на осуществление вещания серии РВ № 20471 от 12.04.2012, на основании указанной лицензии осуществляется программная направленность вещания СМИ «Русское Радио в Анжеро-Судженске»: Информационно-музыкальное направление вещания (Информационные выпуски. Прогноз погоды. Репортажи. Музыка отечественных исполнителей. Музыкальная программа по заявкам слушателей) - 100%. В результате анализа записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на частоте 100,2 МГц в г. Анжеро - Судженск Кемеровской области за период с 00:00 10.08.2020 по 24:00 16.08.2020, установлено, что эфир радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» состоит из незаявленного в лицензии Музыкального направления вещания (Музыка отечественных исполнителей) - 100%. Информационно-музыкальное направление вещания - 0% (Информационные выпуски. Прогноз погоды. Репортажи. Музыка отечественных исполнителей. Музыкальная программа по заявкам слушателей). В эфире радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» отсутствует информационная составляющая, а именно: информационные выпуски; прогнозы погоды; репортажи, что является неотъемлемой частью информационно-музыкального направления вещания лицензии серии РВ № 20471 от 12.04.2012.

В соответствии с п.2.1 Приложения № 1 к Лицензии на осуществление вещания радиоканала серии РВ № 20471 от 12.04.2012 соотношение вещания СМИ радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» к общему объему вещания должно составлять 20 часов в неделю и 148 часов в неделю должно составлять вещание СМИ радиоканала «Русское Радио». В результате анализа и подсчета записи эфира, осуществленной при проведении планового систематического наблюдения на частоте 100,2 МГц в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области, за период с 00:00 10.08.2020 по 24:00 16.08.2020, установлено, что объем вещания СМИ радиоканала «Русское Радио в Анжеро-Судженске» к общему объему вещания составляет 14 часов 17 минут 11 секунд в неделю, что на 5 часов 42 минуты 49 секунд меньше объема указанного в лицензии серии РВ № 20471 от 12.04.2012 и 153 часов 42 минуту 49 секунд в неделю составляет вещание СМИ радиоканала «Русское Радио», что на 5 часов 42 минуты 49 секунд больше заявленного в лицензии серии РВ № 20471.

Таким образом, ООО «Энергия+» допущен факт нарушения лицензионных требований Лицензии на осуществление вещания по лицензии серии РВ № 20471 от 12.04.2012, пункт 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. а, п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 в части нарушения программной направленности вещания и нарушения соотношения объема вещания СМИ к общему объему вещания.

В данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Энергия +» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, так как им не принимались все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, вина ООО «Энергия +» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях ООО «Энергия +» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности

Протокол об административном правонарушении от № АП-42/3/671 от 08.09.2020 составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Судом рассмотрена возможность для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, однако, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Учитывая, что ООО «Энергия +» правонарушение совершено впервые (иное не следует из материалов дела), обстоятельств отягчающих ответственность не установлено, арбитражный суд считает необходимым назначить Обществу минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Энергия +" (ОГРН <***>, ИНН4246016819, дата внесения записи – 04.02.2010; 652472, Кемеровская область-Кузбасс, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судья А.П. Иващенко