Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А40-22190/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



Дело № А40-22190/2024-146-142
г. Москва
1 июля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 20 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 июля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Стройблок-13" (ИНН <***>)

к ФНС России (ИНН <***>)

третьи лица:

1) Межрайонная ИФНС России №31 по Свердловской области (ИНН <***>),

2) УФНС России по Свердловской области (ИНН <***>),

3) Минфин России (ИНН <***>)

о признании недействительным Приказа ФНС России от 30.12.2005 №САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы", признании незаконными действия руководителя ФНС России по принятию Приказа ФНС России от 30.12.2005 №САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы"

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №б/н от 16.01.2024, паспорт, диплом; ФИО2 по дов. №ю/н от 18.06.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №БВ-21-7/36 от 18.01.2024, удоств., диплом; ФИО4 по дов. №ЕД-21-7/72 от 30.01.2024, удоств., диплом,

от третьих лиц:

1) Межрайонная ИФНС России №31 по Свердловской области – не явился, извещен,

2) УФНС России по Свердловской области – не явился, извещен

3) Минфин России – не явился, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройблок-13" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФНС России (далее – заинтересованное лицо/ответчик) в котором просило: признать недействительным Приказ ФНС России от 30.12.2005 N САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы"; признать незаконными действия руководителя ФНС России по принятию Приказа ФНС России от 30.12.2005 N САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы".

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявления указано, что заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения МИФНС России № 31 по Свердловской области от 21.04.2024 № 9/2017-1 и решения УФНС России по Свердловской области № 13-06/22605@ от 14.08.2023 (дело № А60-54572/2023).

В ходе рассмотрения указанного дела заявитель узнал, что Положение о МИФНС России № 31 по Свердловской области утверждено приказом руководителя УФНС России по Свердловской области от 26.04.2021. Данное полномочие предоставлено руководителям УФНС России по субъектам Российской Федерации на основании приказа ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/7152@.

По мнению заявителя, Положение о МИФНС России № 31 по Свердловской области утверждено неуполномоченным лицом.

Заявитель полагает, что утверждение указанного Положения должен осуществлять Министр финансов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 10 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 (далее - Положение о Министерстве финансов Российской Федерации), согласно которому Министр Финансов Российской

Федерации утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб и федерального агентства, подведомственных Министерству.

По мнению заявителя, передача полномочий по утверждению положений о территориальных налоговых органах руководителям УФНС России по субъектам Российской Федерации на основании приказа ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/7152@ неправомерна, поскольку данное полномочие относится к исключительной компетенции Министра финансов Российской Федерации.

Кроме того, заявитель утверждает, что приказ ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/7152@ не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов). В связи с изложенным, по мнению заявителя, приказ ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/7152@ не подлежит применению в силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 763).

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Полномочия налоговых органов определены НК РФ и Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон № 943-1).

Налоговые органы представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, в состав которой входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы (статьи 1 и 2 Закона № 943-1, пункт 1 статьи 30 НК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее -Положение о ФНС России), данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

В пункте 4 Положения о ФНС России установлено, что Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. ФНС России и ее территориальные органы - управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации (пункт 8 Положения о ФНС России).

На основании подпункта 10.2 пункта 10 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н утверждены типовые положения о территориальных органах Федеральной налоговой службы.

В соответствии с пунктом 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30, и пунктом 1.2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, приказом ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ утвержден Регламент ФНС России.

Согласно пункту 9.10 Регламента ФНС России положение о территориальном налоговом органе утверждается руководителем в соответствии с типовым положением о территориальном налоговом органе, утвержденным приказом Минфина России (пункт 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти).

Пункт 9.8 Положения о ФНС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, предусматривает, что ее руководитель на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции ФНС России.

Пунктом 1 приказа ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@, который издан в соответствии с Положением о ФНС России и на основании пунктов 5.1, 5.6 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

При этом в силу пункта 9.1 Регламента ФНС России территориальные налоговые органы образуются приказом ФНС России для осуществления полномочий  ФНС России на определенной территории  в  соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных налоговых органов (далее - схема размещения).

Согласно пунктам 9.2 и 9.4 Регламента ФНС России подготовленная в ФНС России схема размещения с пояснительной запиской вносится руководителем в Минфин России; схема размещения территориальных налоговых органов утверждается приказом Минфина России.

В силу абзаца 2 пункта 1.6 Регламента ФНС России структура инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня утверждается руководителем управления ФНС России по субъекту Российской Федерации в пределах установленного фонда оплаты труда и численности работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных налоговых органов с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Аналогичные нормы содержит и пункт 1 Положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н. Указанные инспекции находятся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) и подконтрольны ФНС России и Управлению, являются территориальными органами ФНС России, входят в единую централизованную систему налоговых органов и осуществляют функции в установленной сфере деятельности.

Согласно абзацам 3 и 6 пункта 3 поименованного Положения инспекция может осуществлять все или отдельные полномочия в установленной сфере деятельности, которые определяются в Положении об Инспекции, разработанном   в   соответствии   с   Типовым положением; территория осуществления полномочий (отдельных полномочий) устанавливается в Положении об Инспекции, разработанном в соответствии с Типовым положением.

Таким образом, правовое положение территориального органа ФНС России определяется Типовым положением о данном органе, утвержденном Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н, где присутствуют нормы об организации деятельности, полномочиях и задачах данного органа. При этом руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации правомерно делегировано право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Изложенное выше свидетельствует о наличии законных оснований в последовательной реализации полномочий ФНС России и Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации в создании инспекций.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 № 6-П, под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (пункт 4.1).

С доктринальным пониманием нормативного правового акта в целом согласуется как выраженная на основе статей 5 (части 1 и 3), 90, 105 - 108 и 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от 17.11.1997 № 17-П), так и выводы иных высших судебных органов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункты 2, 3).

Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11).

Исходя из подпункта «б» пункта 12 ранее действовавших Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, разработанных и утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88 во исполнение пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, в том числе устанавливающие правовой статус организаций -типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции.

Таким образом, приказ Минфина России от 17.07.2014 № 61н утвердивший Типовые положения о территориальных органах Федеральной налоговой службы, где присутствуют нормы об организации деятельности, полномочиях и задачах территориальных органах, то есть устанавливающий правовой статус территориального налогового органа, является нормативным правовым актом, положения которого подлежат применению неоднократно, являются общеобязательными для Федеральной налоговой службы и ее территориальных налоговых органов, как действующих, так и для вновь создаваемых, то есть распространятся на неопределенный круг субъектов, относящихся к группе налоговых органов, издан в установленном порядке уполномоченным органом, опубликован в издании «Российская газета», № 287, 17.12.2014, содержит правила поведения.

Вместе с тем положение о конкретном территориальном налоговом органе, утвержденное руководителем управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, в ведении которого находится территориальный налоговый орган, является организационно-распорядительным документом, дублирующим содержание Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня (приложение № 1 к приказу Минфина России от 17.07.2014 № 61н), поэтому положение о конкретном территориальном налоговом органе не является нормативным правовым актом, не вводит нового правового регулирования, не изменяет и не прекращает действия иных нормативных правовых актов, подлежащих применению, следовательно, его издание не требует соблюдения процедур, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правилами подготовки нормативных правовых актов.

Таким образом, оспариваемый приказ ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/7152@ о передаче полномочий по утверждению положений о конкретных территориальных налоговых органах (то есть конкретных организационно-распорядительных документов) руководителям управлений ФНС России по субъекту Российской Федерации не является нормативным, носит исключительно организационно-распорядительный характер, не затрагивает права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем не подлежит обязательной процедуре регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

С учетом совокупности изложенного, приказ ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/7152@ издан руководителем ФНС России в соответствии с его компетенцией, соответствует действующему законодательству, в частности не противоречит статьям 30, 33 НК РФ.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Восстановление нарушенного права или законного интереса возможно только при избрании заявителем надлежащего способа защиты.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

При этом, перечень способов защиты гражданских прав, поименованный в статье 12 ГК РФ, не является исчерпывающим, однако, использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой заявителя, вместе с тем, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права.

При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Между тем заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый Приказ ФНС России нарушает его законные права или интересы, как субъекта экономических (предпринимательских) отношений, незаконно возлагает на Общество какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает абстрактными и выходящим за пределы судебной защиты, предусмотренной 24 Главой АПК РФ, требования заявителя признать незаконным внутренний организационно-распорядительный документ ФНС России.

В соответствии со статьями 16, 182 АПК РФ судебное решение должно быть исполнимым.

Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и соответственно - восстановление нарушенных прав лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права.

Способ восстановления нарушенного права подлежит реализации судом при наличии к тому объективной возможности, в том числе, при наличии на дату принятия решения, возможности восстановления нарушенного права.

При этом принимаемый судом способ восстановления нарушенного права определяется судом, а не заявителем, и с учетом того, что этот способ должен быть адекватным характеру нарушенного права, исполнимым на дату принятия судом решения и привести к реальному восстановлению нарушенного права.

В свою очередь, избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 16, 49, 65, 71, 75, 110, 12-123, 167-170, 176, 182 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, требования ООО "Стройблок-13" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                     А.В. Вихарев