Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А54-493/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-493/2018
г. Рязань
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации (<...>; ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (<...>; ОГРН <***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (<...>)

о признании незаконным решения от 18.10.2017 по делу № 543-04-4/2017 по результатам рассмотрения жалобы Московского регионального филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.11.2017 №331, личность установлен на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2018 №155, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 07.08.2017 №3, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации (далее по тексту - заявитель, ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Рязанское УФАС России, Управление) о признании незаконным решения от 18.10.2017 по делу № 543-04-4/2017 по результатам рассмотрения жалобы Московского регионального филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением суда от 01.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья".

В судебном заседании представитель ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России уточнил заявленные требования и просил суд:

- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 18.10.2017 по делу № 543-04-4/2017 по результатам рассмотрения жалобы Московского регионального филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации на нарушение законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок № 31705454354).

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области вынести предписание о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения заявленных требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области требование отклонил.

Представитель третьего лица выступил на стороне ответчика.

Из материалов дела следует, публичное акционерное общество "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго" (далее - Заказчик) проводило конкурс в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), на основании Единого стандарта закупок ПАО "РОССЕТИ" (Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "РОССЕТИ" протокол от 30.10.2015 №206 (далее - Положение о закупке), опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Конкурсной документацией. Предмет Конкурса: право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года.

Согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии Заказчика по рассмотрению заявок открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года (№52904) признаны соответствующими условиям Конкурса заявки следующих участников:

- ООО "ЧОП "МОНОЛИТ", ООО "ЧОП "Кодекс ЩИТ".

Согласно тому же протоколу признаны не соответствующими условиям Конкурса заявки следующих участников: ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России на основании несоответствия требованиям п.2.3.1.1 п.п. "д" и "е", а также п.2.3.2.3 п.п. "д" и "ж" тома 1 "Общая и коммерческая части" Конкурсной документации; ООО "ЧОП "Рефлекс-КБ" на основании несоответствия требованиям п.2.3.2.3 п.п. "г" и "ж".

Победителем Конкурса согласно протоколу подведения итогов 317054543-54-04 от 20.09.2017 признано ООО "ЧОП "МОНОЛИТ".

29 сентября 2017 года в адрес Рязанского УФАС России поступила жалоба Московского регионального филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации на действия ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период: с октября 2017 года по декабрь 2019 года.

30.09.2017 с победителем Конкурса - ООО "ЧОП "МОНОЛИТ" заключен договор на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" № 622000230.

18.10.2017 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области жалоба ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России на нарушения законодательства ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года признана не обоснованной.

Не согласившись с указанным решением Рязанского УФАС России, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, к которым в том числе отнесены равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Случаи обжалования действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган установлены частью 10 статьи 3 Закона о закупках. При этом данной нормой предусмотрено, что обжалование осуществляется в порядке, установленном антимонопольным органом.

В силу ст.6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии Заказчика (ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго") по рассмотрению заявок открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года (№52904) от 18.09.2017 признана не соответствующими условиям Конкурса заявка ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России на основании несоответствия требованиям п.2.3.1.1 п.п. "д" и "е", а также п.2.3.2.3 п.п. "д" и "ж" тома 1 "Общая и коммерческая части" Конкурсной документации.

Заявитель не предоставил договор либо гарантийное письмо о заключении договора страхования гражданской ответственности на сумму не менее 10% от стоимости заключаемого договора на весь период действия этого Договора охраны объектов заказчика (п.п. "д" пункта 2.3.1.1. Конкурсной документации), не представил лицензию на право оказания охранных услуг (п.п. "е" пункта 2.3.1.1. Конкурсной документации), не представил заверенные участником копии документов о правах юридического (физического) лица на имущество (свидетельство о праве собственности, договоры аренды на имущество, МТР, копии ПС и иные документы подтверждающие право собственности) п.п. "ж" пункта 2.3.2.3. Конкурсной документации)).

Заявитель, не согласившись в части с выводами комиссии, полагает, что Заказчик, установив в подпункте "е" пункта 2.3.1.1 раздела 2.3.1 "Требования к участнику конкурса" тома 1 "Общая и коммерческая части" конкурсной документации требование к участникам конкурса о предоставлении ими лицензии на право оказания охранных услуг, ограничил своими действиями конкуренцию среди потенциальных участников конкурса, создав иным участникам торгов преимущественные условия участия в торгах, чем нарушил пункт 2 части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, по мнению заявителя, Заказчик неправомерно установил в подпункте "д" пункта 2.3.1.1 раздела 2.3.1 "Требования к участнику конкурса" тома 1 "Общая и коммерческая части" Конкурсной документации требование к участнику Конкурса застраховать гражданскую ответственность перед Заказчиком на сумму не менее 10% от стоимости заключаемого договора на весь период действия этого Договора охраны объектов заказчика (предоставить договор либо гарантийное письмо о заключении договора страхования гражданской ответственности на указанную сумму). Данные требования Заказчика противоречат статьям 929 и 935 ГК РФ, являются дискриминационными и ограничивающими конкуренцию, чем нарушены требования пункта 2 части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Из части 2 статьи 2 Закона о закупках следует, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 4.6.3 раздела 4.6 "Общие требования к участникам закупки" Положения о закупке установлено, что в случае, если участником закупки является юридическое лицо, оно должно быть зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном порядке, а для видов деятельности, требующих в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных разрешений (лицензий, допусков и т.п. документов) - иметь их.

Подпунктом "е" пункта 2.3.1.1 Конкурсной документации установлено, что участник конкурса, для выполнения оказанных услуг, должен обладать лицензией на право оказания охранных услуг, предусмотренной Федеральным законом №2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации и Федеральным законом №272-ФЗ от 22.12.2008 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности", оформленной в соответствие с Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, и предоставляющей разрешение на предоставление следующих услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особоважное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В подпункте 4.6.8 того же раздела 4.6 указано, что иные требования к участникам закупки устанавливаются документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, организационно-распорядительными требованиями заказчика.

Подпунктом 4.6.3 раздела 4.6 "Общие требования к участникам закупки" Положения о закупке установлено, что участник закупки для видов деятельности, требующих в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных разрешений (лицензий, допусков и т.п. документов) - обязан иметь их.

Предметом договора, указанного в Извещении, является право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на период с октября 2017 по декабрь 2019 г.

Согласно Уставу ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России, утвержденному приказом Минэнерго России от 13.06.2013 №296, данное предприятие является коммерческой организацией, создано в целях охраны объектов топливно-энергетического комплекса, иных объектов находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, обеспечения их защиты от противоправных посягательств, а также в целях получения прибыли. Предприятие имеет различные виды деятельности, в том числе защита охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Деятельность ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России регулируется Федеральным законом №77-ФЗ от 14.04.1999 "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране).

В статье 8 Закона о ведомственной охране указано, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов.

Согласно последнему абзацу статьи 8 Закона о ведомственной охране перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом от 04.07.2016 №637 Минэнерго России "Об утверждении перечня охраняемых объектов ведомственной охраной министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса", утвержден перечень объектов, подлежащих охране предприятиями ведомственной охраны Минэнерго России.

В указанном перечне охраняемых ведомственной охраной Минэнерго России объекты ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго" отсутствуют.

Следовательно, установление в конкурсной документации требования к участникам закупки о предоставлении лицензии на право оказания охранных услуг не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 927 Гражданского кодекса Российской Федерации, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Согласно подпункту "д" пункта 2.3.1.1 раздела 2.3.1 "Требования к участнику конкурса" тома 1 "Общая и коммерческая части" Конкурсной документации участник конкурса должен застраховать гражданскую ответственность перед заказчиком на сумму не менее 10% от стоимости заключаемого договора на весь период действия этого договора охраны объектов заказчика (предоставить договор либо гарантийное письмо о заключении договора страхования гражданской ответственности на указанную сумму).

Право устанавливать в Конкурсной документации требования к участникам в виде установления гражданской ответственности перед заказчиком на сумму не менее 10% от стоимости заключаемого договора на весь период действия этого Договора охраны объектов заказчика не противоречит требованиям действующего законодательства.

Законодательством Российской Федерации не установлен запрет на страхование гражданской ответственности перед Заказчиком.

Следовательно, Заказчик, установив требование в виде страхования гражданской ответственности, не нарушал требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, в удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 18.10.2017 по делу № 543-04-4/2017 по результатам рассмотрения жалобы Московского регионального филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации на нарушение законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок № 31705454354), следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации (<...>; ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 18.10.2017 по делу № 543-04-4/2017 по результатам рассмотрения жалобы Московского регионального филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации на нарушение законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов филиала "Рязаньэнерго" на период с октября 2017 года по декабрь 2019 года (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок № 31705454354), проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова