Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А72-5085/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5085/2024
08 июля 2024 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024

В полном объеме решение изготовлено 08.07.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Россия, <...> зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действия (бездействие) Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившиеся в отказе дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №6224 от 20 апреля 2009 года и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 года от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2 незаконными.

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка No224 от 20 апреля 2009 года и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 года от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2А, заключив с последней соответствующий Договор.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.01.2024, паспорт, диплом,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2024, диплом, удостоверение;

от ИП ФИО2 – ФИО3, доверенность от 01.01.2024, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением:

- о признании действия (бездействие) Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившиеся в отказе дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №6224 от 20 апреля 2009 года и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 года от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2 незаконными.

- об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №224 от 20 апреля 2009 года и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 года от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2А, заключив с последней соответствующий Договор.

Определением от 02.05.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечена ИП ФИО2.


Материалами дела подтверждается, что 20.04.2009 между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Аргашское» (Арендатор) по результатам аукциона, состоявшегося 13.04.2009, заключен договор аренды лесного участка № 224.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 03 июня 2009 года, номер регистрации 73-73-0310201/2009-061.

В соответствии с п.1 раздела I договора от 22.09.2016 Арендатор передает, а новый Арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности для использования лесов с целью заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

Согласно п. 1.2 договора от 22.09.2016 права и обязанности переходят новому Арендатору в том же объеме и на тех же условиях, которые существуют к моменту перехода прав и обязанностей.

В соответствии с п.2 раздела I договора №224 от 20.04.2009 лесной участок, переданный в аренду по настоящему Договору, имеет площадь 945,0 га, местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», ООО «Аргашское»<...>.

Согласно пункту 4 Договора №224 от 20.04.2009, Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

В силу п. 10 п.п «г» договора аренды №224 от 20.04.2009 Арендатор с согласия Арендодателя вправе сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другим лицам.

В дальнейшем, 22.09.2016 с согласия Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (протокол №42 от 14.09.2016) между ООО «Аргашское» и ИП ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды №224 от 20.04.2009.

Договор переуступки прав и обязанностей в отношении лесного участка от 22 сентября 2016 года зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 05 декабря 2016 года, номер регистрации 73-73-00373/003/050/2016-889/1.

23.05.2019 года первоначальная сторона Договора - арендатор ООО «Аргашское» -ликвидировано.

21.02.2024 ИП ФИО1 направил в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области письмо, в котором просил дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №224 от 20 апреля 2009 года и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 года от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области письмом от 11.03.2024 исх.№ 73-ИОГВ-10-07/1649 отказало в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №224 от 20.04.2009 и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2.со ссылкой на часть 6 ст. 71 Лесного кодекса РФ

Не согласившись с отказом, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В данном случае договор аренды земельного участка № 224 заключен 20.09.2009, то есть до вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (01.06.2015), следовательно, на него не распространяются ограничения, введенные данной нормой.

Кроме того, п.7 статьи 448 ГК РФ предусматривает запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по результатам торгов, тогда как право на заключение договора аренды лесного участка № 224 от 20.04.2009 по настоящему делу было реализовано Министерством посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Изложенное не противоречит правоприменительной практики (Определение ВС РФ от 21.03.2021 №306-ЭС20-21765, Определение ВС РФ от 15.09.2020 №301-ЭС20-11668, Определение ВС РФ 28.05.2020 №310-ЭС19-26737).


Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области требования не признает. Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ) был установлен запрет на сдачу арендованного лесного участка в субаренду и передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) (далее также - запрет на субаренду и перенаем) для победителей торгов или единственных участников торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Необходимо отметить, что запрет на субаренду и перенаем был установлен независимо от вида использования лесов, в том числе для заготовки древесины, в отношении всех договоров аренды лесного участка, заключенных с победителями торгов или единственными участниками торгов после вступления в силу Федерального закона № 3-ФЗ.

В результате принятия Федерального закона № 600-ФЗ часть 6 статьи 71 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой запрет на субаренду и перенаем установлен только в отношении граждан, юридических лиц, которым лесные участки предоставлены в аренду в целях заготовки древесины.

Таким образом, запрет на субаренду и перенаем по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины продолжает действовать, а в отношении иных видов использования лесов установленный ранее Федеральным законом № 3-ФЗ запрет на субаренду и перенаем снят.

Учитывая изложенное, в отношении договоров аренды лесных участков для всех видов использования лесов, за исключением заготовки древесины, допускается сдача арендованного лесного участка в субаренду и передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) при условии соблюдения требований лесного законодательства.

Следует обратить внимание, что действительно договор аренды заключен в 2009 году, когда указанная норма права в законодательстве отсутствовала.

Однако, волеизъявление арендатора на передачу прав и обязанностей было осуществлено в момент действия ч.6 ст.71 ЛК, соответственно применима к рассматриваемому спору.


ИП ФИО2 считает, что требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным заявителем.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (ст. 392.2 ГК РФ), предусматривает в соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ одновременную передачу всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенному Федеральным Законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ N 42-ФЗ), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В пунктах 82 и 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации в измененной Законом N 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 1 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ, то есть после заключения договора аренды и договора уступки прав и обязанностей.

Более того, часть 6 статьи 71 Лесного кодекса предусматривала запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как право на заключение договора аренды лесного участка по настоящему делу было реализовано Министерством посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводу изложены в определении Верховного суда РФ от 23.03.2021 №306-ЭС20-21765.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб, (оплачена заявителем по чеку от 16.04.2024 в размере 3000 руб.), возлагаются на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в размере 300 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившиеся в отказе дать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №224 от 20 апреля 2009 года и договору уступки прав и обязанностей 22.09.2016 года от ИП ФИО1 в пользу ИП ФИО2 незаконными.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей по справке.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова