Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-277675/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-277675/19-149-2287
г. Москва
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ВК Комфорт»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

о признании незаконным предписания в части

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2020 №095)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 12.12.2019 №444-И)

УСТАНОВИЛ:

АО «ВК Комфорт» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее- ответчик) от 22.08.2019 №РЛ-Н-00991/1 в части производства перерасчета платы за услугу «отопление» собственнику кв.№277 по адресу: Москва, <...>, за период июнь-август 2018, с учетом объемов тепловой энергии, определенных в отопительный период (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 22.08.2019 АО «ВК Комфорт» выдано Предписание № РЛ-Н-00991/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно:

1. Произвести перерасчет платы собственнику квартиры за отопление за период 2016-2017 № 63 по адресу: г. Москва, <...>, с применением действующих тарифов в соответствующий период (в период с 01.01.2016 по 30.06.2016 тариф установлен в размере 1844,55 рублей) в связи с нарушением п.38 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354,

2. Произвести перерасчет платы за услугу «отопление» собственнику квартиры №277 по адресу г. Москва, <...>, за период июнь-август 2018 года с учетом объемов тепловой энергии, определённых в отопительный период, в связи с нарушением положений п.54 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 в части порядка расчета платы при распределении объемов тепловой энергии в отопительный период.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части п. 2, АО «ВК Комфорт» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

Согласно ст.2 Положения, инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Пунктом 4.2.10 Положения определено, что инспекция осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности посредством принятия решений, в том числе, о выдаче предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, устранения выявленных нарушений, проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора наделены правом выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как следует из фактических обстоятельств дела, Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2018 по делу №А40-147569/18-37-996 требования ООО «ТСК Новая Москва» к АО «ВК Комфорт» были удовлетворены в полном объеме.

ООО «ТСК Новая Москва» при расчете стоимости поставленной тепловой энергии в многоквартирный дом за весь период бездоговорного потребления использован тариф в размере 1968,13 рублей.

Взаимоотношения между юридическими лицами строятся на договорных началах.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правоотношения в части снабжения ТЭ - регулируются законодательством о теплоснабжении.

Отсутствие договорных отношений с организацией, от которой лицо получает энергию, не освобождает его от обязанности возместить данной организации стоимость отпущенной энергии (п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17,02ч1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

Положениями ст. 65 АПК РФ установлено, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Департамент экономической политики и развития г. Москвы (до апреля 2016 года Региональная энергетическая комиссия города Москвы, (РЭК)) является исполнительным органом государственной власти города Москвы (субъекта РФ) обладающим компетенцией по установлению тарифов на коммунальные услуги населению.

Согласно п.10 ст.22 Федерального закона «О теплоснабжении», стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации.

Постановлением РЭК Москвы от 18.12.2015 № 472-тэ на территории п. Воскресенское тариф на тепловую энергию в период с 01.01.2016 по 30.06.2016 установлен в размере 1844,55 руб.

Согласно п.38 Правил №354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен(тарифов). При этом при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы(цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Из материалов дела №А40-147569/18-37-996 следует, что у АО «ВК Комфорт» отсутствовали возражения в части применяемого тарифа.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, постановлением от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 13 Правил, условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил предусмотрено - Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (абз.1).

В силу п.38 Правил - Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете объема поставленной тепловой энергии в многоквартирный дом, ООО «ТСК Новая Москва» был использован норматив 0,02589 (0,0151 * 12/7) Гкал с 1 кв.м площади помещения в месяц, исходя из расчета оплаты в отопительный период.

Ввиду чего в оспариваемом Предписании Инспекцией указана формулировка «исходя из расхода 0,0151 Гкал/кв.м в месяц в отопительный период».

Вместе с тем, суд соглашается с представленным Заявителем расчетом в части платы за фактически потребленную тепловую энергию, горячую воду в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, <...>, за период июнь-август 2018 года с учетом объемов тепловой энергии, определённых в отопительный период, а именно:

0,0151 Гкал/кв.м в месяц - норматив, установленный решением Совета депутатов Ленинского муниципального района МО от 17.12.2008 № 12/16 при начислении в течении календарного года:

12 - количество месяцев в году;

7 - количество полных месяцев в отопительный период;

17 379,7 - отапливаемая площадь многоквартирного дома.

Таким образом, при расчете объема поставленной тепловой энергии в многоквартирный дом АО «ВК Комфорт» использует норматив 0,02589 (=0,0151*12/7) Гкал с 1 кв.м площади помещения в месяц, исходя из расчета оплаты в отопительный период.

Таким образом, требование, изложенное в п. 2 предписания является незаконным и необоснованным, возлагает на Заявителя незаконную обязанность по произведению перерасчета платы за услугу «отопление» собственнику кв.№277 по адресу: Москва, <...>, за период июнь-август 2018, с учетом объемов тепловой энергии, определенных в отопительный период.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 22.08.2019 №РЛ-Н-00991/1 в части производства перерасчета платы за услугу «отопление» собственнику кв.№277 по адресу: Москва, <...>, за период июнь-август 2018, с учетом объемов тепловой энергии, определенных в отопительный период подлежит признанию незаконным.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 22.08.2019 №РЛ-Н-00991/1 в части производства перерасчета платы за услугу «отопление» собственнику кв.№277 по адресу: Москва, <...>, за период июнь-август 2018, с учетом объемов тепловой энергии, определенных в отопительный период.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу АО «ВК Комфорт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин