Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А55-31441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-38481/2018

Дело № А55-31441/2017
г. Казань
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 15.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен – 19.11.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца – Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – Малышева И.А., доверенность, Ефремовой Е.В., доверенность,

ответчика – общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Зеленый мир» – Родимова А.В., доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Зеленый мир», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2018 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу № А55-31441/2017

по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Зеленый мир», г. Самара, о расторжении договора аренды лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Многопрофильное предприятие «Зеленый мир» (далее – предприятие) о расторжении договора аренды лесного участка № 328/12 от 21.03.2008.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018, требования удовлетворены.

Предприятие, обжалуя принятый судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Министерство в возражении просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между Департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 21.03.2008 № 328/12, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:01:0207001:115, имеющий местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 7, общей площадью 5,00га, предоставляемый для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 20 договора, срок его действия устанавливается с 21.03.2008 по 10.01.2055. Договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Арендатор согласно пункту 12 договора имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (подпункт а пункта 13 договора).

При отсутствии проекта или наличии отрицательного заключения на проект освоения лесов, осуществление использования лесного участка не допускается. Проект освоения лесов является обязательным к применению, как хозяйствующими субъектами, так и органами, наделенными административно-властными полномочиями.

Между тем, проект освоения лесов, предоставленный предприятием 15.02.2018, получил отрицательное заключение государственной экспертизы согласно приказу министерства от 28.02.2018 № 74.

В связи с чем, вследствие непредставления в установленном законом и условиями договора порядке проекта освоения лесов предприятие не осуществляет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 4.

В соответствии с пунктом 19 договора предусмотрено, что расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а так же в случае нарушения одной из сторон условий договора.

Пунктом 17 договора установлено, что по требованию одной из сторон настоящий договор может быть расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также случаях, указанных в разделе 6 договора.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, министерство направило предприятию уведомление от 25.09.2017 № 270502/21836 с предложением в течение месяца с даты получения настоящего уведомления предоставить в министерство проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 № 328/12, а в случае не выполнения условий настоящего уведомления в установленный срок, министерство обращается в суд с исковыми требованиями о расторжении договора аренды.

Поскольку требования предприятием не исполнены, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, удовлетворяя требования, исходили из доказанности обстоятельств, положенных в основание иска.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 15.01.2015 № 5-О, лесной фонд, в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 этого Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Необходимым условием для подготовки и подачи лесной декларации является наличие у лесопользователя разработанного и прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Пунктом 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Предоставленный предприятием 15.02.2018 проект освоения лесов получил отрицательное заключение государственной экспертизы согласно приказу министерства от 28.02.2018 № 74.

Согласно уведомлению от 25.09.2017 № 270502/21836, врученного предприятию 09.10.2017, министерство обязало предприятие в срок до 09.11.2017 представить в министерство проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы по договору аренды лесного участка.

Удовлетворяя требования министерства, суды приняли во внимание, что решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2016 по делу № А55-18332/2014 оставлен в силе приказ министерства от 16.05.2014 № 189 об отмене приказа министерства от 16.04.2012 № 90 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 № 328/12».

Министерство письмом от 02.11.2017 № 270502/25512 разъяснило предприятию порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и основания для отказа в предоставлении данной услуги.

Однако предприятием при следующем обращении от 15.11.2017 № 270502/56556 допущены нарушения: заявление не соответствовало форме административного регламента, отсутствовал электронный вид проекта освоения лесов.

Проект освоения лесов, представленный предприятием 29.11.2017, получил отрицательное заключение государственной экспертизы согласно приказу от 25.12.2017 № 787, так как проектом предусмотрено размещение на территории арендуемого лесного участка объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, что также явилось ранее основанием рассмотрения дела № А55-18332/2014.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что до настоящего времени требования министерства, установленные законодательством и условиями договора аренды, предприятием не выполнены, что является основанием для расторжения договора.

Указанные выводы судов кассатором надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что министерством представлены доказательства по ненадлежащему исполнению предприятием обязанностей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации и договором аренды лесного участка от 2008, в связи с этим в силу статей 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования о расторжении договора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Считать, что при этом судами допущены нарушения норм права, не представляется возможным.

Доводы предприятия о несоблюдении министерством досудебного претензионного порядка, а также о том, что уведомление подписано неуполномоченным лицом, признаны судами ошибочными.

В материалах дела имеется уведомление от 25.09.2017 № 270502/21836, которое подписано руководителем управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства министерства Ефремовой Е.В. В соответствии с приказом министерства от 06.10.2016 № 607 руководитель управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства министерства наделен правом подписания уведомлений об исполнении условий договоров аренды лесных участков.

Таким образом, министерством соблюден досудебный порядок урегулирования спора, и у судов оснований для оставления иска без рассмотрения не имелось.

Довод кассатора о том, что предприятие не имело разумного срока для устранения выявленных министерством недостатков проекта освоения лесов нельзя признать верным, поскольку указанный срок необходимо исчислять с 28.06.2016 – даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А55-18332/2014, которым предприятию было отказано в признании незаконным приказа министерства от 16.05.2014 № 189 «Об отмене приказа министерства от 16.04.2012 № 90 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 № 328/12».

Аналогичные подходы изложены в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2017 по делу № А41-76162/2017, от 10.02.2017 по делу № А41-1447/2016, от 25.08.2015 по делу № А41-60858/2014,

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу № А55-31441/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Петрушкин