Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А40-92750/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А4092750/2020-33-685
г. Москва
20 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Роскомнадзор по Костромской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 28.05.2020г.№ АП-44/02/140

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Роскомнадзор по Костромской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 28.05.2020г.№ АП-44/02/140 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. От заинтересованного лица поступил отзыв, от заявителя поступили возражения на отзыв.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Из материалов дела усматривается, в период с 14.04.2020 г. по 24.04.2020 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказа от 01.04.2020 № 11-нд с привлечением Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (Радиочастотная служба), проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

Согласно п.п. «г» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 "О радиочастотной службе", входит в обязанности Радиочастотной службы "мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра". Согласно п. 9 Приказа, Управление Роскомнадзора проводит анализ документов, в том числе поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведенного мониторинга.

В ходе планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения, предоставленных ФГУП «ГРЧЦ» (Акт мониторинга ФГУП «ГРЧЦ») были выявлены нарушения в области почтовой связи:

В соответствии с п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 на почтовых ящиках, указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с п. п. 1.1.5 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи». - для отделений 5 класса установлен следующий режим работы: в соответствии с режимом работы предприятий, организаций, учреждений, в помещениях которых они размещаются.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Данные нарушения были выявлены на следующих объектах АО «Почта России»:

В нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

-П/Я № 73, по адресу: <...>, отсутствует график выемки почтовых отправлений;

-П/Я № 80, по адресу: <...>, отсутствует график выемки почтовых отправлений;

-П/Я №103, по адресу: <...> , отсутствует график выемки почтовых отправлений;

-П/Я №118 по адресу: <...> отсутствует график выемки почтовых отправлений;

В нарушении пункта 1.1.5 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи». В ходе планового систематического наблюдения выявлено, что отделение почтовой связи Заборье 157927 Костромского почтамта (5 класс) не работало с 17.04.2020 по 30.04.2020 при этом на входной двери в отделение почтовой связи размещен следующий режим работы: понедельник, среда, пятница, суббота - с 12:00 до 17:30 перерыв с 13:30 до 14:00

-отделение почтовой связи Калинки 157874 Костромского почтамта (5 класс) закрыто, при этом согласно данный полученных от УФПС Костромской области должен быть следующим Понедельник, среда, пятница с 8:00 до 14:00 перерыв с 12.00 до 12.30.

Административным органом 28.05.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении № АП-44/02/140.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В отзыве заинтересованное лицо ссылается на приказ от 09.04.2020г. № 46-п, однако в административный орган данный приказ не направлялся, как и не представлен в материалы настоящего дела заинтересованным лицом.

Так же суд отмечает, что согласно письму Минтруда России от 26 марта 2020 г. № 14-4/10/П-2696 направлены Рекомендации работникам и работодателям в связи с Указом Президента российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее Указ, Рекомендации).

Согласно п. 1 Рекомендаций: к непрерывно действующим организациям так же относятся организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь, организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей.

УФПС Костромской области предоставило в адрес Управления Роскомнадзора по Костромской области информацию (от 19.03.2020 № Р44-01/854) об установленном режиме работы отделений почтовой связи, адресах и присвоенных классах, о номерах и адресах установки почтовых ящиков и расписание выемки письменной корреспонденции (Режим работы ОПС), согласно которому режим ОПС Заборье 157927 (5 класс) Костромского почтамта должен работать по следующему режиму работы:

пн, ср, пт, сб - с 10:00 до 17:30

перерыв - с 13:30 до 14:00

выходные дни - вт, чт, век.

Исходя из вышеперечисленного, следует, что ОПС Заборье 157927 (5 класс) Костромского почтамта работает не в установленном режиме, следовательно, нарушен п.п. 1.1.5 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи».

В период с 14.04.2020 г. по 24.04.2020 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказа от 01.04.2020 № 11-нд с привлечением Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (Радиочастотная служба), проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

Согласно п.п. «г» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 "О радиочастотной службе", входит в обязанности Радиочастотной службы "мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра". Согласно п. 9 Приказа, Управление Роскомнадзора проводит анализ документов, в том числе поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведенного мониторинга.

В ходе анализа материалов предоставленных Радиочастотной службой (Акт мониторинга Радиочастотной службы № 44-0007-17 от 24.04.2020) выявлены нарушения: п. 5, п. 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571; п. п. 1.1.5 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи»; п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных осуществления деятельности в области оказания услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 лицензионных условий осуществления деятельности в области почтовой связи включается:

1.Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2.Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3.Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4.Обеспечение предоставления пользователю: а) приема почтовых отправлений;

б)обработки почтовых отправлений;

в)перевозки почтовых отправлений;

г)доставки (вручения) почтовых отправлений;

д)почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5.Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

6.Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7.Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8.Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9.Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10.Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение АО «Почта России» при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде несоответствия требованиям п. п. 1.1.5 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи»; п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, наличие в действиях АО «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказательным.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Доводы отзыва судом отклоняются как необоснованные и документально не подтвержденные.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области)

Лицевой счет

04411А19280

ИНН

4401046232

КПП

440101001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ФИО1 КОСТРОМА

БИК

043469001

Расчетный счет

40101810700000010006

ОКТМО

34701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000026367141

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина