Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А53-33481/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» декабря 2018 года. Дело № А53-33481/2018


Резолютивная часть решения изготовлена «12» декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «20» декабря 2018 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ворошиловскому районному отделу судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области

об оспаривании постановления от 12.10.2018 № 326 о привлечении к административной ответственности,



установил:

администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 12.10.2018 № 326 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением от 23.10.2018 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства. Определение сторонами получено.

12.12.2018 судом вынесена резолютивная часть решения, которая в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 229 АПК РФ размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет 13.12.2018 в 10:21:06 (мск).

14.12.2018 в сроки, установленные частью 2 статьи 229 АПК РФ администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону направила в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Ворошиловском районном отделе, судебных приставов г. Ростова-на-Дону находится исполнительное производство №44706/18/61025-ИП в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о взыскании налоговых платежей в размере 213750 рублей 69 копеек.

Судебный пристав-исполнитель 06.09.2018 под входящий штамп в Администрацию Ворошиловского района направил требование о предоставлении в срок 14.09.2018 до 14 час. 00 мин. следующих сведений: заключался ли с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. Ростов-на-Дону, зарегистрированной по адресу <...>, 31, договор аренды земельного (земельных) участков с указанием места расположения земельного участка, размера и порядка внесения арендной платы.

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону не исполнены. Сведения об уважительности причин неисполнения настоящего требования не предоставлены.

14.09.2018 судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления ФССП России по Ростовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

Постановлением Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по РО № 326 от 12.10.2018 администрация признана виновным в совершении вменного ей в вину правонарушения по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация спорила его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Часть 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно, статьи 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно, статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» после возбуждения исполнительного производства, в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия, которыми, в том числе, является истребование необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Доводы Администрации о направлении 13.09.2018 ответа на требование простым письмом является надлежащим исполнением, судом отклоняются, поскольку представленный в материалы дела реестр простой почтовой корреспонденции, не имеющий штампа отделения связи, куда были сданы письма, не может служит доказательством, объективно свидетельствующим о соблюдении администрацией требований должностного лица службы судебных приставов.

Часть 1 статьи 15 Закона регламентировано, что срок в исполнительном производстве может быть определен указанием на событие, которое должно наступить. Таким образом, согласно требованию от 06.09.2019 исх. №61025/18/25145 срок определен указанием на событие, которое должно наступить, а именно 14.09.2018 до 14 час.00 мин. администрацией должны быть предоставлены сведения о заключении договоров аренды земельных участков между должником ФИО3. и Администрацией района.

Направление ответа простой почтовой корреспонденцией, не позволяет достоверно установить, как сам факт направления письма, так и факт его получения адресатом.

Доводы Администрации о том, что требование судебного пристава-исполнителя противоречит законодательству РФ, поскольку 14.09.2018 последний день исполнения запроса, а 13.09.2018 простой почтой был направлен ответ, следовательно, состав административного правонарушения по состоянию на 14.09.2018 отсутствовал, и соответственно протокол составлен в нарушении КоАП РФ, не принимаются судом.

Статьей 14 ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные. в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредставление информации, предусмотренной пункта 2 статьи 14 Ф3 «О судебных приставах», а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 ФЗ «О судебных приставах).

Доводы Администрации о составлении протокола № 001153 в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица судом отклоняются.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В данном случае административное правонарушение совершено 14.09.2018 в 14 час. 00 мин., и выявлено оно 14.09.2018 в 14 час. 00 мин.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2. КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В требовании от 06.09.2019 исх. № 61025/18/25145 Администрация Ворошиловского района была извещена о том, что в случае неисполнения требования в срок 14.09.2018 до 14 час. 00 мин., в отношении нее будет рассмотрен вопрос о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

Администрация была извещена о необходимости обеспечить явку представителя для участия в деле об административном правонарушении, а также о составлении протокола в отсутствие администрации в случае неявки, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, Администрация была извещена о времени и места составления протокола, в назначенное время для участия в деле об административном правонарушении представитель не явился, никаких документов не предоставил, никаких ходатайств не заявил, в результате чего, 14.09.2018 уполномоченным должностным лицом был составлен протокол в отсутствие Администрации.

Администрация не является должником в рамках исполнительного производства №25145/18/61025-ИП.

Требование судебного пристава-исполнителя от 06.09.2018 законно и обоснованно. Администрация нарушила законодательство об исполнительном производстве, что выразилось в невыполнении законного требования судебного пристава-исполнителя.

Выводы суда не противоречат сложившейся судебной практике.

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.02.2018 N Ф05-60/2018 по делу N А40-243184/2016, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу N А43-15504/2016, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.11.2017 N 02АП-7388/2017 по делу N А28-7219/2017, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 по делу N А33-29293/2016, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 N 09АП-56690/2018 по делу N А40-152287/18).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельства суд приходит к выводу о доказанности состава правонарушения.

Администрация, имея возможность для соблюдения норм законодательства, этого не сделала, мер для устранения допущенных нарушений, не предпринято.

Нарушений порядка привлечения Администрации к административной ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья И.В. Чернышева