Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А33-2274/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


26 сентября 2018 года


Дело № А33-2274/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.09.2018.

В полном объёме решение изготовлено 26.09.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309246824300149, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково)

к Красноярскому краю в лице Службы по ветеринарному надзору Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

Министерства финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

Правительства Красноярского края (г. Красноярск),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, индивидуального предпринимателя на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО2, представителя по доверенности от 16.04.2018;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 15.04.2016;

от Министерства сельского хозяйства и торговли: ФИО4, представителя по доверенности от 12.02.2018 № 9;

при ведении аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО5,



установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к руководителю Службы по ветеринарному надзору Красноярского края ФИО6 о признании действия (бездействия) руководителя Службы по ветеринарному надзору Красноярского края ФИО6, имеющего властные полномочия, злоупотребившего доминирующим положением, в нарушение прав и законных интересов заявителя вопреки нормам, предусмотренным статьей 35 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2010 № 244-п, допустившего ограничение права КФХ ФИО1 в компенсации ущерба, понесенного в результате реквизиции имущества, выраженные в письме от 16.01.2018 № 97-28, незаконными и к Службе по ветеринарному надзору Красноярского края об обязании Службу по ветеринарному надзору Красноярского края возместить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 стоимость изъятых в порядке реквизиции 10.10.2017 по акту «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», животных - свиней живых (1062 головы) весом 43 193,2 кг. в размере 6 047 048 руб. в течении шестнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением арбитражного суда от 07.02.2018 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (с учётом уточнения наименования) и Министерство финансов Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 10.05.2018 принят отказ от иска в части признания незаконныим бездействия руководителя Службы по ветеринарному надзору Красноярского края ФИО6, выраженные в ограничении права КФХ ФИО1 в компенсации ущерба, понесенного в результате реквизиции имущества, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением арбитражного суда от 08.05.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу на надлежащего – Красноярский край в лице Службы по ветеринарному надзору Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск).

В судебном заседании 21.06.2018 принято уточнение исковых требований истцом, истец просит взыскать с Красноярского края в лице Службы по ветеринарному надзору Красноярского края за счёт средств казны Красноярского края 6 047 048 руб. убытков.

Определением арбитражного суда от 21.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Красноярского края (г. Красноярск).

Протокольным определением арбитражного суда от 30.07.2018 судебное заседание по делу отложено на 19.09.2018 в 15 час. 30 мин.

Третьи лица Министерство финансов Красноярского края и Правительство Красноярского края извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

06.09.2018 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление с приложенными документами.

Представителем истца заявлено ходатайство об уменьшении исковых требований, просит взыскать с ответчика 4 756 435 руб. 18 коп. убытков.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представителем истца в материалы дела представлена копия письма Службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 30.08.2018 № 101-01414 о рассмотрении обращения индивидуального предпринимателя ФИО1

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца уточненные исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика дал пояснения по обстоятельствам дела с учетом представленных доказательств, против удовлетворения иска возражает.

Представитель третьего лица дал пояснения по обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 31.08.2009. В соответствии с ветеринарным удостоверением от 29.01.2016 224 № 0003480 выращивает и разводит свиней по адресу: <...>.

Указом Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 № 246-уг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию - африканской чуме свиней» утвержден перечень ограничительных мероприятий на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, в том числе на территории эпизоотического очага по заболеванию африканской чумой свиней: крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, расположенного по адресу: <...>, Службе по ветеринарному надзору Красноярского края поручено в срок до 06.10.2017 разработать и утвердить план ограничительных мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения АЧС. Контроль за исполнением указа возложен на исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Красноярского края - министра сельского хозяйства Красноярского края ФИО7

В целях предупреждения распространения заболевания африканской чумы свиней на территории Красноярского края исполняющим обязанности заместителя председателя Правительства Красноярского края - министром финансов Красноярского края ФИО8 издано распоряжение Правительства Красноярского края от 06.10.2017 № 678-р о необходимости организации проведения отчуждения животных и (или) изъятие продуктов животноводства у граждан и юридических лиц - владельцев указанных животных, находящихся на территории эпизодического очага и первой угрожаемой зоны, расположенных по адресу: <...>, и на удалении не менее 5 км от эпизоотического очага.

В соответствии с указанным распоряжением Правительства Красноярского края создана комиссия по организации и проведению отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, в том числе на территории эпизоотического очага, расположенного по адресу: <...>, и на удалении не менее 5 км от эпизоотического очага.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 06.10.2017 № 678-у истца были отчуждены животные, а именно свиньи. По результатам отчуждения свиней составлен акт от 10.10.2017, согласно которому в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов африканской чумы свиней при ликвидации очагов особо опасных болезней животных у истца было произведено отчуждение 1062 головы свиньи живой общим весом 43 193,2 кг.

Указом Губернатора Красноярского края от 20.10.2017 № 264-уг ограничительные мероприятия (карантина) по заболеванию - африканской чуме свиней на территории КФХ ФИО1, по адресу: <...>, отменены.

Постановлением следственного отдела по Березовскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю от 15.12.2017 по факту обнаружения заболевания - африканской чумы свиней по адресу: <...> на территории крестьянского-фермерского хозяйства, принадлежащего Гумбато –

вой Т.В. (КРСП № 1-389-2017 от 12.12.2017), проведена проверка, по результатам которой 15.12.2017 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 249 Уголовного кодекса Российской Федерации.

28.12.2017 ФИО1 обратилась с заявлением к руководителю Службы по ветеринарному надзору по Красноярскому краю ФИО6 о выплате денежных средств с учетом акта об отчуждении свиней от 10.10.2017, полученнмм службой 28.12.2017 согласно штампу входящей корреспонденции.

Письмом от 16.01.2018 № 97-28 Службой по ветеринарному надзору Красноярского края направлен ответ ФИО1 на заявление от 28.12.2017, согласно которому решение о выплате компенсации может быть принято после окончания следственных мероприятий, связанных с установлением виновных в возникновении африканской чумы свиней в селе Зыково Берёзовского района (Указ Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 № 246-уг).

В связи с невыплатой денежных средств по акту об отчуждении свиней от 10.10.2017 истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 4 756 435 руб. 18 коп. убытков (с учетом уточнения, принятого в судебном заседании 19.09.2018).

Расчет убытков произведен на основании письма Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республики Тыва от 21.05.2018 № 268/ОГ, согласно которому средняя цена реализации свиней сельскохозяйственными производителями и населением по Красноярскому краю в IV квартале 2017 года составила 110 120 руб. за тонну (110,12 руб. за кг.), а также с учетом акта от 10.10.2017 об отчуждении свиней 1 062 головы живой общим весом 43 193,2 кг.

Возражая против исковых требований, ответчик заявил следующие доводы:

- служба не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, так как служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции надзора в сфере ветеринарии (положение о службе по ветеринарному надзору Красноярского края, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 71-п). В силу статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлению лиц, указанных в статье 9 вышеназванного закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства.

Во исполнение Закона о ветеринарии постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В соответствии с указанными Правилами на главного государственного ветеринарного инспектора субъекта (в рассматриваемом случае - руководителя Службы) возлагается принятие решений о необходимости наложения (снятия) ограничительных мероприятий (карантина), проведения отчуждения животных и (или) изъятия продукции животного происхождения у граждан и юридических лиц, владельцев указанных животных (продукции животного происхождения). Само решение об организации отчуждения животных и (или) изъятия продукции животного происхождения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Красноярского края).

В результате отчуждения животных и (или) изъятия продукции животного происхождения граждане имеют право на возмещение убытков. Постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2010 № 244-п предусмотрены также порядок организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства и порядок расходования средств краевого бюджета на возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения и (или) изъятия (далее - Порядок № 244-п). Порядком № 244-п (приложением № 2) предусмотрено, что финансовые средства на возмещение ущерба выделяются из резервного фонда Правительства Красноярского края в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п.

Выплата ущерба производится на основании распоряжения Правительства Красноярского края. Служба в свою очередь готовит лишь экономические расчеты и направляет их вместе с письмом о необходимости выделения средств резервного фонда (согласованное с Губернатором Красноярского края или с одним из первых его заместителей) в министерство финансов Красноярского края. Разработчиком проекта нормативного правового акта, устанавливающего размер выплаты и получателя выплаты, служба не является. Служба является главным распорядителем средств, уже направленных на возмещение ущерба, однако до выхода нормативного правового акта служба не владеет данными средствами и полномочиями;

- расчет ущерба не обоснован и не подлежит удовлетворению, так как согласно Порядку № 244-п (пункт 4 приложения № 2) размер компенсации, подлежащей выплате получателям, определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены; в остальных случаях - на основании рыночной стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю на дату отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства. С учетом этого службой был сделан запрос в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (далее -Росстат) о рыночной стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства. В ответ на запрос Росстат представил информацию о средней потребительской цене на свинину и средней цене реализации свиней сельскохозяйственными производителями. В связи с тем, что граждане не являются сельхозпроизводителями, службой был заключен государственный контракт на оказание услуг по независимой оценке рыночной стоимости от 10.10.2017 № 15/2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Бессон», соответствующем требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», имеющим лицензию на данный вид деятельности.

На основании полученного экспертного заключения от 12.10.2017 № 1098 службой были подготовлены экономические расчеты объемов расходов в отношении граждан. В распоряжении Правительства Красноярского края от 09.11.2017 № 766-р перечислены получатели компенсации - граждане, произведен единый расчет стоимости в отношении всех граждан - 140 рублей за кг изъятого животного. Такой расчет произведен из-за отсутствия данных о рыночной стоимости реализации продукции гражданами.

В отношении сельхозпроизводителей, каким является глава крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО1 (что подтверждается реестром сельхозпроизводителей, в который КФХ ИП ФИО1 внесена на основании приказа министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 13.01.2010 № 4-о), имеются данные Росстата о рыночной стоимости - 109 рублей за 1 кг, в связи с чем служба считает необходимым расчет компенсации производить именно по данным Росстата, как это и предусмотрено Порядком № 244-п.

Министерство сельского хозяйства Красноярского края поддерживает позицию ответчика, согласно отзыву от 14.03.2018 № 23-25/809 просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что в соответствии пунктом 2 Порядком № 244-п служба не возмещает стоимость изъятых животных, так как финансовые средства на возмещения ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных, выделяются из резервного фонда Правительства Красноярского края. Министерство в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, осуществляет нормативно-правовое регулирование и разработку проектов правовых актов Губернатора края в области ветеринарии, в связи с чем служба находится в ведении министерства. Министерство не принимает решений и не совершает действий в отношении владельцев животных, подлежащих отчуждению, а также не дает обязательных для исполнения службой указаний (распоряжений).

Согласно отзыву Министерства финансов Красноярского края от 20.03.2018 в соответствии с Положением о министерстве финансов Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 11-п, министерство финансов края осуществляет выделение средств резервного фонда Правительства края в установленном порядке. Средства резервного фонда Правительства Красноярского края министерство финансов края перечисляет службе по ветеринарному надзору Красноярского края на основании распоряжения Правительства края о выделении средств резервного фонда на возмещение стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, принятого в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п (далее - Положение № 380-п). Согласно пункту 7 Положения № 380-п подготовка проектов распоряжений Правительства края о выделении средств резервного фонда Правительства края осуществляется министерством финансов края на основании документов, которые представляет орган государственной власти края, в распоряжение которого выделяются средства резервного фонда Правительства края. В силу абзаца пятого пункта 7 Положения № 380-п и пункта 10 Порядка №244-п, служба по ветеринарному надзору Красноярского края для выделения финансирования представляет в министерство финансов края: письмо о необходимости выделения средств, согласованное Губернатором края или одним из первых заместителей Губернатора края; копию решения Правительства края об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятии продуктов животноводства; акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по установленной форме; экономические расчеты объемов расходов.

В министерство финансов края перечисленные документы в отношении ИП К(Ф)Х ФИО1 не поступали, следовательно распоряжение Правительства края о выделении средств резервного фонда Правительства края не оформлялось, и финансирование не могло осуществляться из-за отсутствия оснований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 названной статьи закона определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются:

- противоправный характер поведения лица, причинившего убытки;

- наличие убытков и их размер;

- причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими последствиями.

Согласно 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу государственными органами, органами местного самоуправления либо должностными лицами этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Частью 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 06.10.2017 № 678-р у истца были отчуждены животные, а именно свиньи. По результатам отчуждения свиней составлен акт от 10.10.2017, согласно которому в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов африканской чумы свиней при ликвидации очагов особо опасных болезней животных у истца было произведено отчуждение 1062 головы свиньи живой общим весом 43 193,2 кг.

Постановлением следственного отдела по Березовскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю от 15.12.2017 по факту обнаружения заболевания - африканской чумы свиней по адресу: <...> на территории крестьянского-фермерского хозяйства, принадлежащего Гумбато –

вой Т.В. (КРСП № 1-389-2017 от 12.12.2017), проведена проверка, по результатам которой 15.12.2017 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 249 Уголовного кодекса Российской Федерации.

28.12.2017 ФИО1 обратилась с заявлением к руководителю Службы по ветеринарному надзору по Красноярскому краю ФИО6 о выплате денежных средств с учетом акта об отчуждении свиней от 10.10.2017, полученным службой 28.12.2017 согласно штампу входящей корреспонденции.

Письмом от 16.01.2018 № 97-28 Службой по ветеринарному надзору Красноярского края направлен ответ ФИО1 на заявление от 28.12.2017, согласно которому решение о выплате компенсации может быть принято после окончания следственных мероприятий, связанных с установлением виновных в возникновении африканской чумы свиней в селе Зыково Берёзовского района (Указ Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 № 246-уг).

В связи с невыплатой денежных средств по акту об отчуждении свиней от 10.10.2017 истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 4 756 435 руб. 18 коп. убытков (с учетом уточнения, принятого в судебном заседании 19.09.2018).


Размер убытков определен на основании письма Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республики Тыва от 21.05.2018 № 268/ОГ, согласно которому средняя цена реализации свиней сельскохозяйственными производителями и населением по Красноярскому краю в IV квартале 2017 года 110 120 руб. за тонну (110,12 руб. за 1 кг.), а также с учетом акта от 10.10.2017 об отчуждении свиней 1 062 головы живой общим весом 43 193,2 кг. Расчёт убытков произведён путём умножения веса отчуждённых свиней 43 193, 2 и цены за кг в размере 110.12 руб.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, считает, что не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, а также указал, что расчет ущерба не обоснован.

Оценив в совокупности доводы истца, возражения ответчика и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными на основании следующего.

В статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 Закона о ветеринарии, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила № 310).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 310 руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения информации о выявлении на закрепленной за ним территории очага особо опасных болезней животных принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению № 1 к Правилам. Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил № 310 предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. При этом основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства является наличие соответствующего акта (пункт 8 Правил № 310) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд для ликвидации эпизоотии может быть произведено только при условии равноценного возмещения, то есть принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается.

Постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2010 № 244-п «Об установлении порядка организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Красноярского края и порядка расходования средств краевого бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства» приняты правила, которыми установлен порядок организации и проведения отчуждения животных в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных территории Красноярского края и процедура расходования средств краевого бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных.

Указом Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 № 246-уг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию - африканской чумы свиней» утвержден перечень ограничительных мероприятий на оборот животных, продуктов животноводства на территории эпизоотического очага по заболеванию африканской чумой свиней, а Службе по ветеринарному надзору Красноярского края поручено в срок до 06.10.2017 разработать и утвердить план ограничительных мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения АЧС.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 06.10.2017 № 678-р службе по ветеринарному надзору Красноярского края до 10.10.2017 предписано провести отчуждение животных и (или) изъятия продуктов животноводства у граждан и юридических лиц - владельцев указанных животных, находящихся на территории эпизодического очага и первой угрожаемой зоны, расположенных по адресу: <...>, и на удалении не менее 5 км от эпизоотического очага.

В соответствии с указанным распоряжением Правительства Красноярского края создана комиссия по организации и проведению отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства на территории эпизоотического очага, расположенного по адресу: <...>, и на удалении не менее 5 км от эпизоотического очага.

Согласно распоряжению Правительства Красноярского края от 06.10.2017 № 678-р у истца отчуждено и полностью уничтожено 10.10.2017 поголовье свиней в количестве 1062 весом 43 193, 2 кг. По результатам отчуждения свиней составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.10.2017 и акт на уничтожение животных, принадлежащих гражданам муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края при ликвидации африканской чумы свиней от 11.10.2017.

Из обстоятельств, на которых основаны исковые требовании, и материалов дела, следует, что истцу были причинены убытки в виде неполученной компенсации за уничтоженную продукцию животноводства в размере 4 756 435 руб. 18 коп (из расчета общего веса уничтоженных свиней 43 193,2 кг и письма Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республики Тыва от 21.05.2018 № 268/ОГ (110,12 руб. за 1 кг. живого веса свиней).

Возражения ответчика в части необходимости определения размера убытков из расчета 109 руб. за 1 кг. живого веса свиней не принимаются судом в связи с тем, что средняя цена реализации свиней (в живом весе) сельскохозяйственными производителями сформирована Росстатом за сентябрь 2017 года, вместе с тем согласно акту от 10.10.2017 отчуждение свиней у истца было произведено в октябре 2018 года. С учетом изложенного подлежит применению средняя цена реализации свиней (в живом весе) сельскохозяйственными производителями сформирована Росстатом в IV квартале 2017 года 110 120 руб. за тонну (110,12 руб. за 1 кг. живого веса свиней).

Следовательно, представленными в материалы дела доказательства подтверждены составляющие, необходимые для возмещения ущерба, а именно правомерные действия по уничтожению поголовья свиней, принадлежащих истцу, с целью предотвращения распространения АЧС, размер и факт причинения убытков, причинная связь между правомерными действиями и причинёнными убытками.

Довод ответчика о том, что служба не является надлежащим органом, представляющим ответчика по рассматриваемому делу, также судом не принимается.

В силу статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

В статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 Приложения №2 к постановлению Правительства Красноярского края от 14.05.2010 № 244-п, финансовые средства на возмещение ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных, выделяются из резервного фонда Правительства Красноярского края в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Красноярского края, утвержденного Правительством Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п.

Положением № 380-п установлен порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства края, предусмотренных в составе краевого бюджета. В соответствии с пунктами 2, 5 Положения резервный фонд Правительства края создается для финансирования непредвиденных мероприятий, к которым относятся мероприятия, связанные с ликвидацией последствий эпидемий и эпизоотии, возмещением ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории края, не предусмотренные в краевом бюджете. На эти цели средства резервного фонда Правительства края предоставляются в распоряжение органа государственной власти края, в компетенции которого находится рассмотрение оснований, по которым предоставляются средства резервного фонда Правительства края.

Из пункта 7 Положения № 380-п следует, что в случае предоставления средств из резервного фонда Правительства Красноярского края на возмещение ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории края, орган государственной власти края, в распоряжение которого выделяются средства резервного фонда Правительства края, обязан представить в министерство финансов края письмо о необходимости выделения средств, копию решения Правительства края об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятии продуктов животноводства, акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», экономические расчеты объемов расходов, определенных исходя из государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства на дату отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 07.12.2017 № 862-р, изданного в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Красноярского края», министерству финансов Красноярского края поручено выделить в 2017 году из средств резервного фонда Правительства Красноярского края службе по ветеринарному надзору Красноярского края 2 464 748 руб. 02 коп. для ликвидации последствий эпизоотии африканской чумы свиней на территории Березовского района Красноярского края.

Из положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), или иное лицо указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На основании части 3 указанной статьи главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; о иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 №23 разъяснено, что согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной Бюджетного кодекса.

Как указал высший судебный орган, при принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Приложением 6 «Ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2017 год» к Закону Красноярского краям от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 и плановый период на 2018-2019 годов», установлено, что служба по ветеринарному надзору (подразделение 120) определена главным распорядителем расходов, в том числе на проведение противоэпизоотических мероприятий. Согласно приложению 7 к Закону о бюджете служба по ветеринарному надзору остается главным распорядителем расходов на проведение указанных мероприятий и на 2018 - 2019 годы.

Из пункта 3.11 Положения о службе по ветеринарному надзору Красноярскому краю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 71-п «Об утверждении положения о службе по ветеринарному надзору Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по ветеринарному надзору Красноярского края», следует, что служба по ветеринарному надзору осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Таким образом, исковые требования о взыскании с ответчика 4 756 435 руб. 18 коп. убытков за счёт казны Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что применительно к пункту 6 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины исчисляется в полных рублях: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

С учётом указанных разъяснений и размера исковых требований 4 756 435 руб. 18 коп. государственная пошлина по настоящему иску составляет 46 782 руб. При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в сумме 53 535 руб. по чек-ордеру от 29.01.2018, в связи с чем госпошлина в размере 6 753 руб. (53 535-46 782) подлежит возврату истцу из федерального бюджета излишне уплаченная.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Поскольку исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме, расходы по уплате госпошлины в сумме 46 782 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Службы по ветеринарному надзору Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309246824300149, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково) за счёт казны Красноярского края 4 756 435 руб. 18 коп. убытков и 46 782 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309246824300149, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку – ордеру от 29.01.2018 госпошлину в размере 6 753 руб. Выдать справку на возврат госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Т.В. Шевцова