Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А56-106823/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106823/2018
16 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "ЭТС"; ФИО3

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо СПб ГБДОУ "Санкт-Петербургское музыкальное училище"

об оспаривании решения

при участии

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 24.08.2018,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 16.03.2018,

от третьего лица – Демина Э.В., по доверенности от 15.10.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "ЭТС" (далее – Общество); ФИО3 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 04.04.2018 по делу №РНП-78-315/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора, привлечено СПб ГБДОУ "Санкт-Петербургское музыкальное училище" (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления и Учреждения возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, заказчиком 30.10.2017 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу : ул. Володи Ермака, д. 9-11, лит. А (3 этап) (извещение № 0172200002517000219).

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.11.2017 № 0172200002517000219-5-1 заявка ООО СК «ЭТС» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

По результатам закупки Заказчиком с ООО СК «ЭТС» заключен государственный контракт № 03/2017 от 05.12.2017 на сумму 313 707 630,00 рублей.

Пунктом 7.7 Контракта предусмотрено его расторжение по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

28.02.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО СК «ЭТС» в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

Сведения в отношении Общества направлены заказчиком в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 04.04.2018 по делу №РНП-78-315/18 сведения в отношении Общества и ФИО3 внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Данное решение оспорено Обществом и ФИО3 в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта надлежащим исполнением обязательств Участником признается выполнение всех работ по Контракту в сроки и в объеме, определенные Календарным планом выполнения работ и технической документацией.

Календарным планом установлены промежуточные сроки выполнения работ. В установленные Календарным планом сроки ООО СК «ЭТС» не завершены следующие виды работ:

«демонтажные работы» (срок завершения - декабрь 2017);

«конструкции железобетонные» (срок завершения - январь 2018);

«система охранного телевидения» (срок завершения - январь 2018);

«утилизация» (срок завершения - январь 2018).

Заказчиком 18.01.2018 в адрес Участника была направлена претензия о нарушении графика производства работ. Однако, никакие действия со стороны ООО СК «ЭТС» предприняты не были.

На основании изложенного, руководствуясь п. 7.7 Контракта и п. 2 ст.75 ГК РФ Заказчик принял решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, он передал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.02.2018 Участнику нарочно.

На Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 05.03.2018 в разделе «Информация об изменении контракта».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок з разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 16.03.2018. Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения, Участником устранены не были.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО СК «ЭТС» пояснил, что после подписания Контракта Участник незамедлительно приступил к выполнению работ и по итогам выполненных работ направил на рассмотрение и подписание Заказчику акты выполненных работ, входящие с состав сметной документации (письмо исх. № 76/СК-18 от 29.01.2018).

В соответствии с условиями Контракта Заказчик обязан по окончании выполнения ООО СК «ЭТС» работ организовать и осуществить приемку их результата и при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий Контракта, или иных недостатков немедленно заявить об этом Участнику в письменной форме, назначив срок их устранения.

Согласно Контракту документом, фиксирующими факт нарушения обязательств и возникновения ответственности Участника является один из следующих документов: двухсторонний акт Заказчика и Участника о выявленных нарушениях по качеству работ, либо мотивированный отказ, в котором фиксируется перечень недостатков.

Участник пояснил антимонопольному органу, что ни один из данных документов не был предъявлен Заказчиком ООО СК «ЭТС». Вместо этого Заказчик направил Участнику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что вышеуказанные доводы Участника не соответствуют действительности, поскольку в адрес Заказчика акты выполненных работ от ООО СК «ЭТС» не поступали, о чем свидетельствует копия журнала входящих документов 2018 года, представленная Заказчиком на заседание Комиссии.

В материалы дела Обществом также не представлены документы, подтверждающие выполнение работ; представленные в материалы дела акта не содержат отметок заказчика о принятии работ, а также отсутствуют доказательства их направления в адрес заказчика.

ООО СК «ЭТС» не предпринято должных мер по исполнению условий Договора, промежуточные сроки, являющие существенными для выполнения работ нарушены.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

На основании изложенного, антимонопольный орган правомерно включил сведения в отношении Общества и ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.