Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А70-19693/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19693/2024
г. Тюмень
17 октября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Ямал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.09.2011, адрес 629002, ЯмалоНенецкий автономный округ, <...>)

к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 625000, <...>)

об оспаривании пункта 1 предписания № 189 от 03.06.2024 об устранении выявленных нарушений и пункта 2 предписания № 189 от 03.06.2024 об устранении выявленных нарушений в части указания на несоответствие закачиваемых в систему ППД вод требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом Заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, по показателю «железо»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 16.04.2024, ФИО2 на основании доверенности от 17.01.2022;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 22.012024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Ямал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании пункта 1 предписания № 189 от 03.06.2024 об устранении выявленных нарушений и пункта 2 предписания № 189 от 03.06.2024 об устранении выявленных нарушений в части указания на несоответствие закачиваемых в систему ППД вод требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом Заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, по показателю «железо».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, по итогам плановой проверки, проведённой Северо-Уральским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Акт плановой выездной проверки от 03.06.2024 № 411), учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 72240891000207242373 от 14.12.2023, в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» также - Общество) вынесено Предписание № 189 об устранении выявленных нарушений от 03.06.2024 (далее также - Предписание).

В соответствии с указанным Предписанием:

1.Отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год не содержит данные о проведении контроля (мониторинга), предусмотренные разделом 13.6 проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, и их результаты (далее также - Проектный документ).

2. Общество допускает закачку вод в систему ППД, качество которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом Заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, по показателям механические примеси (взвешенные вещества) и железо.

Предписание было обжаловано Обществом в досудебном порядке в Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии со ст. ст. 89, ст.ст. 39 - 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ - путём подачи Жалобы № 2024061800042222 от 18.06.2024 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги». Рассмотрев указанную жалобу, уполномоченный орган отказал в удовлетворении требований Общества в полном объёме.

С вынесенным Предписанием в части пункта 1 в полном объеме и пункта 2 в части указания на несоответствие закачиваемых в систему ППД вод требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом Заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, по показателю «железо», заявитель не согласен, считает что оно нарушает его права, накладывает на Общество дополнительные обязанности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно пункту 1 Предписания № 189 от 03.06.2024, Обществу необходимо устранить нарушение, выраженное в отсутствии данных о проведении контроля (мониторинга), предусмотренные разделом 13.6 проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, и их результатов в отчёте о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год, что согласно указанному предписанию является нарушением п. 1, п. 2 п. 4, п. 7, п. 10, п. 14 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. «в» п. 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ, утверждённого приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 (далее - Порядок № 547), пп. 4 п. 8 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденных приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06 (далее - Требования № 549).

Согласно п. 1.5 Положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории ЯНАО, утверждённого постановлением Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П, локальный экологический мониторинг это комплексная система регулярных наблюдений, сбора информации, оценки и прогнозирования пространственно-временных изменений состояния компонентов окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Законом РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Локальный мониторинг состояния недр является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды (п.1, пп. «в» п. 7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утверждённого Приказом МПР РФ от 21.05.2001 № 433). Условия, объемы и виды мониторинга состояния недр определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

Согласно п. 9.1 лицензии Общества СЛХ 16046 НЭ от 15.04.2016 на пользование участком недр Новопортовский в Ямальском районе ЯНАО, геологическая информация о недрах подлежит предоставлению в установленном порядке. Действующий в настоящее время порядок предполагает предоставление интерпретированной геологической информации о недрах в форме отчёта о результатах мониторинга состояния недр - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным («в» пункта 6 Порядка № 547).

Таким образом законодательство РФ в области охраны окружающей среды выделяет локальный мониторинг состояния недр как часть комплексной системы экологического мониторинга, предъявляя самостоятельные требования к содержанию и порядку предоставления отчёта о результатах локального мониторинга состояния недр.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» в раздел 13 проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения» включены технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, а также технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, в том числе включающие в себя сведения о локальном экологическом мониторинге окружающей среды на Новопортовском НГКМ.

Раздел 13.6 проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения» содержит информацию о проведении производственного экологического контроля и локального (производственного) экологического мониторинга Новопортовского НГКМ, который и включает долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения на территориях субъектов хозяйственной и иной деятельности (организаций) и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Проведение локального экологического мониторинга, указанного в разделе 13.6 проектной документации, регламентировано пунктом 1 статьи 67 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» ООО «Газпромнефть-Ямал» разработана программа ПЭК для объекта НВОС I категории - Новопортовское НГКМ.

Отчеты об организации и результатах осуществления ПЭК Общество формирует по установленной приказом Минприроды России от 14 июня 2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» форме и ежегодно предоставляет его в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности в срок, установленный в п. 1 указанного Порядка № 109 - до 25 марта года, следующего за отчетным.

Программа локального экологического мониторинга, приложенная к Проектному документу «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения» разработана и согласована с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО в соответствии с требованиями постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Общество в соответствии с требованиями постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО отчет о результатах локального экологического мониторинга.

Таким образом в соответствии с п. 13.6 проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, Обществом в установленном порядке предоставляются сведения о локальном экологическом мониторинге.

Кроме того, Общество предоставляет отдельный отчёт о результатах локального мониторинга состояния недр в составе геологической информации в ФГБУ «Росгеолфонд».

Согласно п. 1 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утверждённого приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433, Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее - ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза её изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В силу пп. «в» п. 7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утверждённого приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433 (далее - Положение № 433), ГМСН осуществляется в том числе на объектном (локальном) уровнях, ведение которого обеспечивают недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр.

В соответствии с п. 9 Положения № 433 информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации (Письмо Роснедр от 09.02.2023 № ДД-02-30/2573 «По вопросу работы с отчетами о результатах мониторинга состояния недр»).

Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых утверждаются Минприроды России и Роснедра (ч. 10 ст. 27 Закона о недрах).

Указанные перечни первичной и интерпретированной геологической информации утверждены Приказом Минприроды России № 548, Роснедр № 05 от 23.08.2022, в соответствии с которыми данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчёт о результатах мониторинга состояния недр) отнесены к интерпретированной геологической информации (пп «ж» п. 3 Перечня интерпретированной геологической информации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Порядка № 547 интерпретированная геологическая информация о недрах в форме отчета о результатах мониторинга состояния недр - предоставляется не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Отчёт о результатах мониторинга состояния недр предоставляется недропользователем также в соответствии с пп 5 п. 3 Требований № 549 и п. 9 Формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021.

В соответствии с пп. 5 п. 3 Требований № 549 данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчёт о результатах мониторинга состояния недр) представляются в качестве интерпретированной геологической информации о недрах в форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя.

Согласно письма Роснедра от 19.01.2024 № ДД-02- 24/1299, в пункте 8 Требований № 549 установлены общие требования к содержанию отчёта о результатах мониторинга состояния недр, предусматривающие, что документы о результатах локального мониторинга состояния недр должны содержать:

- реквизиты лицензии на пользование недрами (при наличии), государственного задания (при наличии), государственного контракта (при наличии);

- номер и дату заключения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр (при наличии);

- исходные данные об объекте локального мониторинга состояния недр (пп. 3);

- данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах (пп. 4);

- выводы и рекомендации.

Кроме того, в вышеуказанном письме от 19.01.2024 № ДД-02- 24/1299 Роснедра указали, что с 01.09.2024 вступают в силу Правила осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2029, которыми устанавливаются состав мероприятий локального мониторинга (мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование), требования к их проведению, а также основания проведения локального мониторинга. До вступления в силу указанных правил и до внесения изменений в соответствующие проектные документы при предоставлении сведений о проводимом мониторинге необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов и проектных документов.

Положения действующих нормативных правовых актов, в частности Требований № 549 не предусматривают включение в отчёт о результатах мониторинга состояния недр сведений о результатах локального экологического мониторинга окружающей среды. Соответствующий Перечень данных о результатах мониторинга за состоянием недр (п. 8 Требований № 549) не содержит сведений о результатах локального экологического мониторинга природной среды.

В обоснование выявленного нарушения, предусмотренного в п. 1 Предписания, контрольным (надзорным) органом указано, что результаты мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) должны содержать сведения о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды, в частности о снежном покрове, атмосферном воздухе, поверхностных водах, грунтовых водах, донных отложениях, почвенном покрове, растительном покрове, животном мире, мониторинге механических нарушений ландшафтов и развития экзогенных процессов; в свою очередь отчёт Общества, по мнению контрольного (надзорного) органа, не содержит данные, установленные действующим проектным документом (абз. 12 стр. 14, абз. 11, 12 стр. 15 Акта плановой выездной проверки № 411 от 03.06.2024).

Между тем, несмотря на взаимосвязь локального экологического мониторинга окружающей среды и мониторинга за состоянием недр, соответствующих требований в части предоставления результатов локального экологического мониторинга окружающей среды в составе геологической информации о недрах не предусмотрено, основания для отождествления данных отчётов не усматривается.

Отчёт о результатах локального экологического мониторинга не отнесён к первичной или интерпретированной геологической информации, в связи с чем порядок и требования к предоставлению геологической информации, установленные соответственно Приказом Минприроды России/Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 и Приказом Минприроды России/ Роснедр от 23.08.2022 № 549/06 – не распространяются на отношения, связанные с предоставлением отчёта о результатах локального экологического мониторинга.

В свою очередь указанными нормативно-правовыми актами регламентировано предоставление отчёта о результатах мониторинга за состоянием недр, являющегося составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды (п. 1 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утверждённого приказом МПР РФ от 21.05.2001 № 433).

Таким образом, ни проектным документом, ни требованиями действующего законодательства не предусмотрено, что результаты мониторинга состояния недр должны содержать те или иные сведения о подсистемах мониторинга окружающей среды (компонентах окружающей среды), мониторинг которых предусмотрен программой локального экологического мониторинга.

Принимая во внимание изложенное, предъявление требований о необходимости включения в Отчёт о мониторинге состояния недр сведений о мониторинге всех компонентов окружающей среды, предусмотренных Программой локального экологического мониторинга, не основано на положениях раздела 13.6 Проектного документа, а также Закона о недрах.

Сторонами не оспаривается, что ООО «Газпромнефть-Ямал» предоставлен ежегодный отчет о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр Новопортовский за 2023 год (лицензия СЛХ 16046 НЭ) в установленный законодательством срок (02.02.2024) в установленном порядке, в соответствии с формой, размещенной в Личном кабинете недропользователя.

В представленном отчете за 2023 год в разделе «Данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах» была указана информация о видах работ, предусмотренных действующей проектной документацией «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения» (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС № 8688 от 06.12.2022).

При этом, Порядком № 547 регламентирована процедура проверки предоставляемой недропользователями геологической информации о недрах. Так ФГБУ «Росгеолфонд» (его территориальные органы) проводят проверку представленной геологической информации о недрах на соответствие требованиям, установленным Порядком № 547, а также требованиям к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, установленным в соответствии с ч. 10 статьи 27 Закона РФ «О недрах» в течение 60 дней со дня её представления пользователем недр (п. 9 Порядка № 547) - т.е. ФГБУ «Росгеолфонд» проверяет в т.ч. соответствие отчётов о результатах локального мониторинга состояния недр на предмет соответствия их содержания Требованиям № 549, в т.ч. данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах (пп 4 п. 8 Требований № 549).

В случае выявления несоответствий пользователь недр, предоставивший такую геологическую информацию, уведомляется об этом в течение 10 рабочих дней с даты завершения проверки с указанием перечня замечаний и необходимости их устранения (п. 10 Порядка № 547).

В свою очередь в письме от 11.06.2024 № ДА-41/3652 ФГБУ «Росгеолфонд» подтвердило, что ежегодный отчёт Общества о результатах локального мониторинга состояния недр на представленном в пользование участке недр Новопортовский (Лицензия СЛХ 16046 НЭ) за 2023 представлен посредством Личного кабинета недропользователя в установленный срок, замечания на 11.06.2024 год отсутствуют. В настоящее время каких-либо замечаний к отчёту не выявлено.

Ответчик указывает, что отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год, представленный Обществом в адрес территориального фонда геологической информации не содержит в себе результатов выполненных работ, предусмотренных проектной документацией на разработку месторождения «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованной протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, а именно:

1) Состав мероприятий и требования к проведению локального мониторинга состояния недр регламентируются также проектным документом на разработку месторождения. Фонды геологической информации при проведении проверки отчета о локальном мониторинге состояния недр руководствуются лишь содержанием, установленным п. 8 Требований, не проводя анализ соответствия представленных сведений мероприятиям, установленным проектными документами (абз. 5 стр. 8 Решения по жалобе 72240891000207242373).

2) Проектным документом предусмотрена Программа локального экологического мониторинга, включающая наблюдения за компонентами окружающей среды. По мнению уполномоченного органа, исходя из Закона о недрах, в рамках мониторинга состояния недр должны быть обеспечены мероприятия, направленные на уменьшения воздействия на окружающую среду, в том числе почвенный покров и подземные водные объекты, что достигается также проведением постоянного мониторинга указанных компонентов (абз. 10 стр. 7 Решения по жалобе).

3) Обязанность по предоставлению отчёта о производственном экологическом контроле и локальном экологическом мониторинге не освобождает Общество от предоставления в составе отчёта о результатах мониторинга за состоянием данных о видах работ по локальному мониторингу состояния недр, и их результатах, предусмотренных проектным документом (абз. 6 стр. 8 Решения по жалобе).

Указанные доводы ответчика судом оценены критически, поскольку из того, что мероприятия, направленные на уменьшение воздействия на окружающую среду, в том числе почвенный покров и подземные водные объекты должны быть обеспечены в рамках локального экологического мониторинга - не следует, что отчёт о локальном мониторинге состояния недр должен содержать результаты локального экологического мониторинга за данными компонентами окружающей среды.

Основные направления локального экологического мониторинга определяют обязательные направления наблюдений, обеспечивающие комплексную оценку состояния и изменения окружающей среды, в т.ч. снежный покров, приземный слой атмосферного воздуха, поверхностные воды, донные отложения, почвы (п 6.1 Положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории ЯНАО, утверждённого постановлением Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П). Требования к содержанию программы локального экологического мониторинга и составу отчётной документации по результатам данного мониторинга предусмотрены разделом 9 указанного Положения и предусматривают требования к предоставлению сведений о результатах экологического мониторинга, включая сведения о почвах и подземных водах в ДПР ЯНАО. Аналогичных требований к содержанию отчёта о результатах мониторинга состояния недр, предоставляемого в Росгеолфонд в составе геологической информации, не установлено.

В отсутствие иных требований к содержанию отчёта о результатах мониторинга состояния недр, кроме прямо предусмотренных в пункте 8 Требований № 549, - отсутствуют и правовые основания для предъявления требований о включении той или иной информации в данный отчёт, что подтверждается отсутствием замечаний ФБГУ «Росгеолфонд» к представленному Обществом отчёту.

Согласно п. 1 обжалуемого Предписания ООО «Газпромнефть-Ямал» в качестве нарушения, которое Обществу необходимо устранить, вменяется несоответствие отчёта Общества о результатах мониторинга состояния недр разделу 13.6 Проектного документа. Вместе с тем данным проектным документом и Программой экологического мониторинга Новопортовского НГКМ на период 2023-2025 гг., предусмотренной указанным разделом 13.6 Проектного документа, не предъявляются требования к содержанию отчёта о результатах мониторинга состояния недр и его предоставлению в целом.

Одной из составляющих отчёта о результатах локального мониторинга состояния недр являются данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах (пп. 4 п. 8 Требований № 549). Вместе с тем законом и Требованиями № 549 в частности не конкретизировано какие именно данные относятся к работам по локальному мониторингу состояния недр, подлежащим включению в отчёт.

Раздел 13.6 проектной документации и Программа локального экологического мониторинга (ЛЭМ) Новопортовского НГКМ на период 2023-2025 гг, выделяя недра в качестве самостоятельного компонента окружающей среды, наряду с почвами и подземными водами, отдельно не выделяют локальный мониторинг состояния недр в системе локального экологического мониторинга, проводимого в соответствии с Проектным документом. В связи с чем в соответствии с действующим законодательством, не усматривается оснований для включения сведений об отдельных компонентах системы локального экологического мониторинга в отчёт о локальном мониторинге состояния недр.

Представленный Обществом отчёт о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр Новопортовский содержит сведения о проведённых Обществом в соответствии с Проектным документом Специальных исследованиях керна и пластовых флюидов Новопортовского месторождения в 2023 году. Данные исследования имеют прямое отношение к состоянию недр, в связи с чем имеются основания утверждать, о том, что Обществом соблюдены требования, предъявляемые к содержанию отчёта о локальном мониторинге состояния недр пп. 4 п. 8 Требований № 549. Указанные сведения соответствуют Проектному документу, в свою очередь обязательность включения в данный отчёт сведений об иных компонентах окружающей среды с учётом раздела 13.6 Проектного документа и Программы ЛЭМ Новопортовского месторождения на период 2023-2025 гг. не усматривается.

На основании изложенного, отсутствие в отчёте Общества о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр Новопортовский за 2023 год данных о проведении контроля (мониторинга) в соответствии с разделом 13.6 Проектного документа - не является нарушением данного Проектного документа, а также требований, предъявляемых действующим законодательством к отчёту о локальном мониторинге состояния недр.

Относительно нарушения, указанного в п. 2 в обжалуемом Предписании, выраженного в несоблюдении соответствия качества закачиваемых в систему ППД вод установленным действующим проектным документом требованиям судом установлено следующее.

Указанное правонарушение выражается в несоответствии качества закачиваемых вод в систему поддержания пластового давления (далее также - ППД).

Показатели качества данных вод предусмотрены в таблице 10.5.2 Проектного документа, регламентирующей Содержание лимитируемых компонентов в закачиваемых флюидах с рекомендациями по водоподготовке (приведена ниже).

Согласно разделу 10.5 Книги 3 Проектного документа и Таблице 10.5.2, состав и свойства закачиваемых жидкостей регламентируются ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» и СТО Газпром 2-1.19-049-2006 «Подготовка сточных вод к закачке в поглощающий- горизонт и экологический мониторинг при подземном захоронении сточных вод на нефтегазовых месторождениях ОАО «Газпром» Северо -Западной Сибири».

Ответчик указывает, что в рамках проверки на промысле месторождения была отобрана проба пластовой воды на узле учета ЦПС перед подачей в систему ППД Новопортовского НГКМ. Согласно протоколу испытаний от 29.05.2024 № 73/24-В(ноя) установлено превышение нормативов по требованиям СТО Газпром 2-1.19-049-2006 и ОСТ 39-225-88 по показателям механические примеси (взвешенные вещества) и железо: железо в количестве 3,79 мг/дм3 при норме 3 мг/дм3, взвешенные вещества в количестве 99,2 мг/дм3 при норме 50 мг/дм3.

В целях установления соответствия качества закачиваемых в систему ППД вод предусмотренным проектом требованиям Заинтересованным лицом был выполнен перевод массы Fe (железо общее) в массу оксида Fe2Оз. Так как полученная в результате выполненного расчёта масса (5,4197 мг/дм3) по мнению контрольного органа превышает показатель, установленный Проектным документом, контрольным (надзорным) органом сделан вывод что оснований для отмены пункта 2 Предписания (в части превышений по железу) проверки не усматривается.

Вместе с тем, судом установлено, что при указанных в проектном документе требованиях к качеству закачиваемой воды (для ППД и размещения жидкости в глубокие горизонты), в рамках проверки была отобрана проба воды для целевого использования в качестве агента закачки для системы поддержания пластового давления, документом, регламентирующим требования к воде, как агенту поддержания пластового давления при разработке нефтяных залежей является ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (п. 10.7 Книги 3 Проектного документа).

В свою очередь Стандарт СТО Газпром 2-1.19-049-2006 распространяется на полигоны захоронения сточных вод и устанавливает требования к подготовке стоков для закачки в глубокие поглощающие горизонты, а не на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов.

Проектным документом предусмотрено, что содержание трехвалентного железа контролируется только при заводнении пластов, содержащих в составе флюида сероводород (стр. 259 Книги 3). Это обусловлено тем, что железо при совместном присутствии с сероводородом, может привести к образованию нерастворимого осадка - сернистого железа (таблица 10.5.2 «Содержание лимитируемых компонентов в закачиваемых флюидах с рекомендациями по водоподготовке» Книги 3). В свою очередь, на Новопортовском НГКМ сероводород в продуктивных пластах отсутствует, что подтверждено лабораторными исследованиями пластовых флюидов (п. 2.4.2 Книги 1 Проектного документа).

Согласно п. 1.11. ОСТ 39-225-88 ионы трехвалентного (окисного) железа Fe3+ подлежат удалению из воды при заводнении продуктивных пластов, содержащих сероводород. Иных положений относительно допустимых показателей концентрации ионов трёхвалентного железа в ОСТ 39-225-88 не предусмотрено.

Таким образом содержание ионов трехвалентного (окисного) железа в соответствии с п. 1.11. ОСТ 39-225-88, а также указанными положениями Проектного документа при закачке вод в систему ППД не содержащих сероводород, не контролируется и не нормируется.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование о признании недействительным предписания Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.02.2024 № 3 Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункта 1 и пункта 2 предписания Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 189 от 03.06.2024 об устранении выявленных нарушений в части указания на несоответствие закачиваемых в систему ППД вод требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом Заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, по показателю «железо».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть- Ямал» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.