Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А50-14887/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14887/2019
08 июля 2019 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 02 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312591104400045, ИНН <***>)

к Администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 01.04.2019, удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 27.12.2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим требование о признании незаконным бездействия Администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося:

в неустановлении в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 39 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем по направлениям, а именно: паспорт автобусного маршрута № 1 «микрорайон Околица - площадь Решетова» - дата регистрации 11 июля 2017 года; паспорт автобусного маршрута № 12 «микрорайон Околица – Дом учителя – МК 24» - дата регистрации 11 июля 2017 года; паспорт автобусного маршрута № 13 «микрорайон Абрамово - площадь Решетова» - дата регистрации 09 октября 2009 года; паспорт автобусного маршрута № 15 «поселок Дурино - площадь Ленина - МК 24» - дата регистрации 06 октября 2009 года;

в невыдаче по заявлению предпринимателя новых свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок.

В качестве способа устранения допущенных администрацией нарушений прав и законных интересов заявитель просит:

обязать администрацию в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 39 № 220-ФЗ установить отдельные маршруты в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем по маршрутам, а именно: паспорт автобусного маршрута № 1 «микрорайон «Околица» - площадь Решетова» - дата регистрации 11 июля 2017 года; паспорт автобусного маршрута №12 «микрорайон «Околица» - Дом Учителя-МК 24» - дата регистрации 11 июля 2017 года; паспорт автобусного маршрута № 13 «поселок Абрамово - площадь Решетова» - дата регистрации 09 октября 2009 года; паспорт автобусного маршрута № 15 «поселок Дурино - площадь Ленина - МК 24» - дата регистрации 06 октября 2009 года;

выдать предпринимателю Свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок на срок не менее пяти лет и началом действия с 14 ноября 2018 года (дата получения заявления) в соответствии с положениями ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ;

обязать администрацию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст.3 Закона № 220-ФЗ установить вид перевозок в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем по маршрутам, а именно: паспорт автобусного маршрута № 1 «микрорайон «Околица» - площадь Решетова» - дата регистрации 11 июля 2017 года; паспорт автобусного маршрута №12 «микрорайон «Околица» - Дом Учителя - МК 24» - дата регистрации 11 июля 2017 года; паспорт автобусного маршрута №13 «поселок Абрамово - площадь Решетова» - дата регистрации 09 октября 2009 года; паспорт автобусного маршрута № 15 «поселок Дурино - площадь Ленина - МК 24» - дата регистрации 06 октября 2009 года,

как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, о чем внести информацию в реестр перевозчиков города Березники Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на то, что администрацией и Березниковской городской Думой при принятии Решения от 28.03.2018 N 371 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Березники" допущены существенные нарушения Закона № 220-ФЗ. Администрация должна была установить отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем, выдать ему свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих маршрутов регулярных перевозок. Вид перевозок по названным маршрутам к перевозкам по нерегулируемым тарифам.

Представитель администрации с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 1-4). Ссылается на то, что вопрос несоответствия Закону № 220-ФЗ Решения Березниковской городской Думы не подлежат рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику и должны рассматриваться в ином процессуальном порядке. С заявителем по итогам проведенных торгов заключены договоры на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок, заявителю выданы карты маршрутов. Законных оснований для установления предпринимателю отдельных маршрутов не имеется, так как регулярные перевозки по спорным маршрутам осуществлялись и осуществляются одним перевозчиком – заявителем.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на территории города Березники на основании заключенных с администрацией договоров от 14.08.2015, от 12.02.2016 (т. 1 л.д. 90-101) и паспортов автобусных маршрутов (т. 1 л.д. 25-89). Маршруты, на которых предприниматель осуществляет деятельность, включены в Реестр маршрутов регулярных перевозок на города Березники (т. 2 л.д. 19-22).

Предпринимателю выданы Карты маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров по спорным маршрутам (т. 1 л.д. 103-124, т. 2 л.д. 5-11).

Полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, а также имеются основания для того, чтобы обязать администрацию установить вид перевозок по нерегулируемым тарифам, предприниматель обратился с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого бездействия незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ.

Закон № 220-ФЗ опубликован и вступил в силу 14.07.2015, в статье 39 указанного закона содержатся нормы, направленные на обеспечение реализации положений закона.

В зависимости от того, какие регулярные перевозки осуществлялись на момент вступления закона в силу: оплачиваемые или не оплачиваемые за счет средств бюджетов, статья 39 Закона № 220-ФЗ определяет порядок действий, в том числе уполномоченных органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается администрацией, заявитель не получает бюджетное финансирование в целях компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров.

В части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указано, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Приведенное требование закона администрацией выполнено: заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок (т. 1 л.д. 103-124, т. 2 л.д. 5-11), свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (т. 1 л.д. 102, 125).

В силу действия пунктов 2, 5 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления:

устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Как следует из Реестра, предприниматель единолично осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по спорным маршрутам, иных перевозчиков не имеется. Обратное заявителем не доказано (ст. 65 АПК РФ).

С учетом того, что регулярные перевозки по спорным маршрутам не осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, у администрации не возникает обязанности устанавливать для заявителя отдельный маршрут.

В части требования обязать администрацию установить вид перевозок в отношении регулярных перевозок, осуществляемых предпринимателем как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, судом установлено следующее.

В части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется, в том числе органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок.

Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16 ст. 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с Документом планирования, утвержденным Постановлением Администрации от 28.02.2017 № 365, предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам, осуществляемым заявителем, с 01.09.2019, 16.02.2020 (т. 2 л.д. 13-15), о чем заявитель проинформирован администрацией письмом от 10.03.2017 № 10-01-07/173 (т. 2 л.д. 16).

Доводы заявителя о несоответствии решения Березниковской городской Думой VI созыва от 28.03.2018 № 371 положениям Закона № 220-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку законность нормативных актов органов местного самоуправления не является предметом рассмотрения в рамках настоящего спора, в установленном законом порядке названный нормативный акт недействующим не признан.

В силу изложенного выше арбитражный суд не усматривает оспариваемого бездействия администрации, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности (ст. 198, ст. 200 АПК РФ).

Поскольку суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований, государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 9 000 руб. (т. 1 л.д. 24). В связи с тем, что государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб., оставшаяся сумма подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312591104400045, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 700 (Восемь тысяч семьсот) руб. 00 коп., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.04.2019 (операция 6).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.