Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А50-14097/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.07.2019 года Дело № А50-14097/19

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01.07.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уралавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 617060, <...>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019, предъявлено служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.11.2018, предъявлен паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск», серия 000001№ 000154, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Уралавто» (далее – ответчик, общество) 20.02.2017.

В обоснование заявленных требований Министерством указано, что в отношении общества вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности, которые вступили в законную силу. В соответствии со ст. 5.5 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы заявления, представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

Общество с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что прекращение действия свидетельства повлечет невозможность осуществления обществом основного вида деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва. Просит отказать в удовлетворении требований Министерства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Уралавто» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 05.10.2004. Основным видом деятельностиООО «Уралавто» является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Ответчику выдано свидетельство от 20 февраля 2017 года серия 000001 № 000154 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск».

В отношении общества вынесены два постановления от 24.09.2018 № 8-а/2018 и от 08.10.2018 № 9-а/2018 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК, что, по мнению истца, является основанием для прекращения действия выданного ответчику свидетельства от 20.02.2018, в связи с чем истец обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 года № 828-п, таким органом является Министерство транспорта Пермского края.

Целью деятельности Министерства края является осуществление государственных полномочий в сфере развития транспорта Пермского края.

Как указано выше, в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ Министерство выдало обществу свидетельство от 20 февраля 2017 года серия 000001 № 000154 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск».

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

В силу части 3 статьи 8.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК (в ред. от 19.04.2019) «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нарушение или невыполнение установленных органами государственной власти Пермского края правил (порядка) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что в отношении общества, имеющего свидетельство от 20 февраля 2017 года серия 000001 № 000154 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск», вынесены два постановления от 24.09.2018 № 8-а/2018 и от 08.10.2018 № 9-а/2018 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.11.2018 по делу№ А50-31042/2018, оставленным без изменения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом, признано незаконным и изменено постановление Министерства транспорта Пермского края от 24.09.2018 № 8-а/2018 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Уралавто» административного наказания по санкции части 3 статьи 8.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.01.2019 по делу№ А50-32731/2018, оставленным без изменения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Уралавто» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2018 № 9-а/2018, вынесенного Министерством транспорта Пермского края, которым обществу с ограниченной ответственностью «Уралавто» назначено административное наказание по части 3 статьи 8.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, вынесенные Министерством в отношении общества постановления, вступили в законную силу.

Что, по мнению истца, является основанием для прекращения действия свидетельства.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает выводы Министерства необоснованными, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 5.5 Закона Пермского края от 12.10.2006№ 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ иными обстоятельствами для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) являются, в том числе, хотя бы одно из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в статье 8.2 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (в ред. Закона Пермского края от 04.04.2019 № 379-ПК).

Таким образом, Министерство обратилось в суд с настоящими требованиями при наличии соответствующих оснований, поскольку, как указано выше, ответчик дважды привлечен к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных свидетельством перевозок административных правонарушений.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной

законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществления им своего основного вида деятельности, на осуществление которого у него имеется лицензия.

Доводы истца об обратном в связи с наличием у общества лицензии от 17.06.2019 № АК 59-000546 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а также заключение обществом договоров субаренды принадлежащих ему транспортных средств с ООО «АВТОДАН», суд отклоняет, как необоснованные.

Само по себе наличие лицензии, равно как и заключение договоров субаренды в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок о наличии возможности осуществления деятельности по осуществлению пассажирских перевозок вопреки доводам истца не свидетельствует.

При этом суд учитывает, что доказательства наличия у общества иных свидетельств на осуществление перевозок, осуществления обществом перевозок по иным маршрутам, за исключением маршрута регулярных перевозок № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск», в материалах дела отсутствуют. Пояснения представителя общества об отсутствии у него соответствующих свидетельств на иные маршруты истцом не опровергнуты.

Также суд считает возможным принять во внимание факт замены наказания по одному из постановлений о привлечении к административной ответственности на предупреждение, что свидетельствует об отсутствии возможности причинения вреда в связи с совершением правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, с учетом социальной значимости оказания услуг по перевозке пассажиров (обществом представлены подписи жителей г. Краснокамска, являющихся пассажирами указанного маршрута, с просьбой в целях обеспечения прав граждан на транспортную доступность и транспортное обслуживание населения не исключать из реестра межмуниципальных маршрутов Пермского края маршрут № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск»), в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для прекращения действия выданного ответчику свидетельства, поскольку, как указано выше, прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществления им своего основного вида деятельности, на осуществление которого у него имеется действующая лицензия.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

Все иные доводы истца оценены судом и подлежат отклонению, как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований отсутствуют, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по оплате государственной пошлины не взыскиваются, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства транспорта Пермского края о прекращении действия свидетельства общества с ограниченной ответственностью «Уралавто» об осуществлении перевозок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяТ.С. Герасименко