Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А15-2359/2017

Дело №А15-2359/2017
28 сентября 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.


Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СПК «Луткунский» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Дагестан с требованиями:

-о признании незаконным отказа от 23.01.2017 №05/140/012/2016-33755 в государственной регистрации;

- об обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД №79 от 14.11.2016 с кадастровым номером 05:04:000112:0007, расположенного по адресу: Тарумовский район, общей площадью 2419, 7743 га;

о признании незаконным отказа от 23.01.2017 №05/140/012/2016-33783 в государственной регистрации;

- об обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД №80 от 14.11.2016 с кадастровым номером 05:04:000112:0006, расположенного по адресу: Тарумовский район, общей площадью 106,2633 га,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.07.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.04.2017 №28,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 11.08.2017 №210,

УСТАНОВИЛ:

СПК «Луткунский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Дагестан с требованиями:

- о признании незаконным отказа от 23.01.2017 №05/140/012/2016-33755 в государственной регистрации;

- об обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД №79 от 14.11.2016 с кадастровым номером 05:04:000112:0007, расположенного по адресу: Тарумовский район, общей площадью 2419, 7743 га;

- о признании незаконным отказа от 23.01.2017 №05/140/012/2016-33783 в государственной регистрации;

- об обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД №80 от 14.11.2016 с кадастровым номером 05:04:000112:0006, расположенного по адресу: Тарумовский район, общей площадью 106,2633 га.

Определением суда от 17.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям РД.

Определением суда от 13.09.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин. 25.09.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 09.12.2016 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан с заявлениями о государственной регистрации договора аренды земельного участка от14.11.2016 №79 с кадастровым номером 05:04:000112:7 и договора аренды от 14.11.2016 №80 земельного участка с кадастровым номером 05:04:000112:6.

Уведомлениями от 21.12.2016 за № 05/140/012/2016-33755 и от 21.12.2016 за № 05/140/012/2016-33783 государственная регистрация указанных договоров аренды была приостановлена до 23.01.2017.

Сообщениями от 23.01.2017 за № 05/270/012/2016-33755 и 05/140/012/2016-33783 Управление отказало в осуществлении государственной регистрации указанных договоров аренды.

Общество, ссылаясь на указанные обстоятельства и считая отказ Управления в осуществлении регистрации указанных договоров аренды незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил отказы регистрационного органа в арбитражном суде, а также заявило об обязании Управление осуществить государственную регистрацию этих договоров аренды.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации, Закон №122-ФЗ), действовавшего в спорный период отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суд установил, что причинами отказа в государственной регистрации права собственности в оспоренных сообщениях указаны:

1. Документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: по распоряжению Комитета по земельным и имущественным отношениям РД №327-р от 14.11.2016, данные земельные участки предоставляется Министерством имущественных отношений РД на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, согласно которого в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Заявителю указано на необходимость пройти соответствующую процедуру, установленную пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой договорыц аренды земельных участков, находящися в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Согласно п. 2 распоряжения Комитета по земельным и имущественным отношениям РД №327-р от 14.11.2016, на основании которого заключены указанные договоры аренды, производится расторжение в установленном порядке договора аренды от 18.10.2006 №61 земельного участка площадью 2500 га. с кадастровым номером 05:40:000112:007, после раздела которого составлены указанные договоры аренды №79 и №80 от 14.11.2016. При этом по данным Единого государственного реестра прав отсутствуют какие-либо сделки либо обременения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000112:007.

2. Согласно Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду. При этом, для проведения государственной регистрации договора аренды, не представлены документы подтверждающие проведение оценки, обязательность проведения которой установлена вышеуказанной нормой.

3. В соответсвии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. В представленных на государственную регистрацию договорах аренды №79 и №80 от 14.11.2016 п. 2.1. срок аренды земельных участков устанавливается с 14 ноября 2016г. по 02 октября 2055г., что не соответствует вышеуказанной норме закона.

Согласно статье 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов, наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Закона о госрегистрации).

В пункте 2 статьи 16 Закона о госрегистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В пункте 1 статьи 17 Закона о госрегистрации указано, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право аренды, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов)..

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, т.е. проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона N 122-ФЗ).

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 18 Закона о госурегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В оспоренных сообщениях об отказе в осуществлении государственной регистрации права от 21.12.2016 указано, что договор аренды от 18.10.2006 №61 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000112:007, в результате раздела которого образовались два земельных участка, о регистрации права аренды на которых заявлено обществом, в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированным не значится.

Заявитель в обоснование доводов об отсутствии необходимости наличия у него зарегистрированного права аренды земельного участка с кадастровым номером 05:40:000112:007, в результате раздела которого образовались два земельных участка, о регистрации права аренды на которые им заявлено, ссылается, что договоры аренды от 18.10.2006 №61 не подлежал обязательной государственной регистрации, так как, по мнению заявителя, указанное право аренды у него возникло до принятия Закона N 122-ФЗ о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом общество в обоснование своих доводов ссылается на распоряжение Правительства Республики Дагестан от 03.10.1995 №489-р.

Из распоряжения Правительства Республики Дагестан от 03.10.1995 №489-р следует, что правительством принято предложение Госкомзема РД, администраций Ахтынского и Докузпаринского районов о предоставлении хозяйствам Ахтынского и Докузпаринского районов, переводящим поголовье из Муганской степи Азербайджанской Республики, зарезервированные распоряжением Совета Министров РД от 11.06.1994 №266-р, 40,0 тыс. га земель, освобожденные хозяйствами Республики Грузия в Кочубеевской зоне отгонного животноводства, согласно приложению. Госкомзему РФ предписано выполнить работы по межхозяйственному землеустройству, установлению границ и выдаче документов на право пользования землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы хозяйств и районов. Из приложения к указанному распоряжению следует, что земельные участки предоставляются, в том числе и колхозу «Луткунский» в размере 2500 га.

Общество в обоснование своих доводов о правомерности предоставления ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:04:000112:7 и 05:04:000112:6 без проведения торгов ссылается на то, что указанные земельные участки образовались в результате раздела находившегося у него ранее земельного участка с кадастровым номером 05:40:000112:007в аренде согласно договору аренды от 18.10.2006 №61.

При этом заявитель считает, что договор аренды от 18.10.2006 №61 не подлежал обязательной государственной регистрации, так как он заключен на основании распоряжения Правительства РД от 03.10.1995 о предоставлении ему в пользование земельного участка площадью 2500 га. до принятия закона о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд установил, что из распоряжения Правительства РД от 03.10.1995 следует, что земельный участок предоставляется в пользование колхозу «Луткунский».

Определением суда от 13.09.2017 суд предложил заявителю представить доказательства о правопреемстве СПК «Луткунский» от колхоза «Луткунский».

Заявителем обоснование указанных доводов в материалы дела представлена справка от МКУ «Управление сельского хозяйства Ахтынского района» от 19.09.2017 за №52 о том, что СПК «Луткунский является колхоза «Луткунский».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.09.2017 СПК «Луткунский» создано путем реорганизации, дата регистрации 20.10.2005. Правопредшественником СПК «Луткунский» согласно указанной выписки является колхоз «Луткунский».

Суд учитывает, что принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в пользование земельного участка, по смыслу гражданского и земельного законодательства, не влечет возникновение у заинтересованного лица соответствующего вещного права, данный акт лишь является основанием для последующего заключения соответствующего договора и совершения необходимых юридически значимых действий по государственной регистрации права.

Из договора аренды от 18.10.2006 №61 заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений РД и СПК «Луткунский» следует, что указанный договр аренды заключен во исполнение постановления Правительства РД от 04.08.2006 №157 «О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан» и на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РД от 02.10.2006 №207-р. Указанный договор аренды не имеет каких- либо ссылок на распоряжение Правительства РД от 03.10.1995. В связи с чем суд не находит правовых оснований считать, что договор аренды от 18.10.2006 №61 заключен во исполнение распоряжения Правительства РД от 03.10.1995. Кроме того в указанном распоряжении не указан срок пользования земельным участком, а также вид пользования, тогда как в договоре аренды от 18.10.2006 №61 срок аренды определен с 02.10.2006 по 02.10.2055.

Согласно п. 4.4.5. договора арендатор – СПК «Луткунский» после подписания договора и изменений к нему (дополнительных соглашений» обязан был произвести его (их) государственную регистрацию в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в 3-дненвный срок, но не позднее 2 месяцев с даты подписания настоящего договора направить в Министерство имущественных и земельных отношений РД копию свидетельства о государственной регистрации договора аренды.

СПК «Луткунский» указанные свои обязательства не исполнил, государственную регистрацию договора аренды от 18.10.2006 №61 не осуществил.

Пунктами 1, 6 статьи 11.4 Земельного кодекса определено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а исходный земельный участок прекращает свое существование, за исключением случая раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при котором могут быть образованы один или несколько земельных участков, а исходный земельный участок сохраняется в измененных границах. В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в действовавшей на момент раздела исходного земельного участка редакции, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды.

Из сведений из ЕГРП следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000112:007 не обременен зарегистрированными правами аренды СПК «Луткунский». В связи с изложенным доводы заявителя о наличии у него преимущественного права на заключения договоров аренды без проведения торгов и иных публичных процедур в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:04:000112:7 и 05:04:000112:6, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 05:40:000112:007, являются необоснованными, так как право аренды СПК «Луткунский» на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000112:007 в установленном законом порядке не зарегистрировано.

С учетом приведенных обстоятельств управление правомерно отказало кооперативу в осуществлении государственной регистрации договора аренды от 14.11.2016 за №79 и 80. Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не установил.

Кооперативом при подаче заявления по данному делу государственная пошлина по заявлению не уплачена, определением суда от 17.05.2017 ему предоставлена отсрочке в ее уплате в размере 6000 руб., которые в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в соответствии со ст. 110 АПК РФ с заявителя взыскиваются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления СПК «Луткунский» о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республике Дагестан от 23.01.2017 №05/140/012/2016-33755 в государственной регистрации незаконным, об обязании зарегистрировать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД №79 от 14.11.2016 с кадастровым номером 05:04:000112:0007, расположенного по адресу: Тарумовский район, общей площадью 2419, 7743 га и о признании незаконным отказа от 23.01.2017 №05/140/012/2016-33783 в государственной регистрации, об обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД №80 от 14.11.2016 с кадастровым номером 05:04:000112:0006, расположенного по адресу: Тарумовский район, общей площадью 106,2633 га, отказать.

Взыскать с СПК «Луткунский» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев