Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А27-8272/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-8272/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


26 ноября 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи                                                                                             Ефимовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем         Столяровой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя:

истца по доверенности от 09.01.2023                       ФИО1

третьего лица по доверенности от 26.12.2023          ФИО2

дело по иску инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Интеграл-Т», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительством

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Юргинского муниципального округа, город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Интеграл-Т» (ИНН <***>); временный управляющий ООО «Интеграл-Т» ФИО3,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Интеграл-Т» об обязании выполнить консервацию незавершенного строительством объекта капитального строительства: «Строительство жилья эконом класса по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 86. Трехэтажный жилой дом № 3», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 86, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

Определением от 24.05.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено 18.07.2024. Определением от 19.07.2024 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело назначено на 27.08.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Юргинского муниципального округа, город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Интеграл-Т» (ИНН <***>); временный управляющий ООО «Интеграл-Т» ФИО3

Копия определения о принятии искового заявления к рассмотрению направлялась судом ответчику по адресу, подтвержденному выпиской из ЕГРЮЛ. Корреспонденция адресату не вручена, возвращена в материалы дела отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ считается надлежащим извещением.

Как указано в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Каких-либо ходатайств от ответчика не поступило. Отзыв с приложением документов в обоснование возражений на иск в нарушение статьи 131 АПК РФ ответчиком не представлен. В судебное заседание ответчик не явился, доказательства уважительности причин неявки у суда отсутствуют.

Судебное заседание 05.11.2024 в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) проведено в отсутствие неявившегося ответчика и третьих лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 05.11.2024 представитель Администрации Юргинского муниципального округа дал пояснения по делу, представил отзыв на исковое заявление, согласно которым возражал относительно удовлетворения исковых требований, поскольку истец предлагает провести неполную консервацию объектов незавершенного строительства, а котлована, выкопанного ответчиком под строительство жилого дома, в то время как объектами незавершенного строительства, сооруженными ответчиком по настоящему делу являются еще два фундамента под строительство жилых домов. Кроме того, третьего лицо указало на рассмотрение в Арбитражном суде Кемеровской области дела №А27-20261/2023 по иску Администрации Юргинского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл-Т» о расторжении договора аренды земельного участка, о проведении ответчиком рекультивации земельного участка, обязании ответчика по ограничению свободного доступа к объекту незавершенного строительства по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, п.ст.Юрга 2-я, ул. Новая 8б, третье лицо полагало, что при проведении консервации одного из объектов незавершенного строительства теряется смысл в обязании ответчика провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка с ограничением доступа к объекту незавершенного строительства.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения по делу.

Суд в порядке положений статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 14 ноября 2024 года.

После перерыва судебное заседание было продолжено, представитель истца и представитель Администрации Юргинского муниципального округа поддержали ранее изложенные доводы.

Согласно статьям 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

09.04.2024 года на основании решения Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 29.03.2024 №136-04-ОС была проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт проверки по соблюдению требований градостроительного законодательства Российской Федерации по объекту капитального строительства: «Строительство жилья эконом класса по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 8б. Трехэтаэный жилой дом №3», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 8б (далее - объект).

В ходе проведения осмотра установлено, что по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 8б осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, объекта капитального строительства является ООО «Интеграл - Т» на основании разрешения на строительство № 42-RU 42516000-07-2022 от 27.04.2023, выданного администрацией Юргинского муниципального округа, сроком действия до 28.10.2023, договора субаренды №01-СЗ/ИТ, арендованного на основании договора аренды №2 от 02.02.2022 земельного участка с кадастрвоым номером 42:17:0102007:3050, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 8б .

Согласно представленному графику выполнения строительно-монтажных работ, в марте-апреле 2024 года должен выполняться комплекс общестроительных работ на указанном объекте.

Настоящее контрольное (надзорное) мероприятие проводилось на основании программы проверок №2, утвержденного приказом от 28.07.2023 №360/04-ОС.

На момент обращения истца с настоящим иском установлено, что строительство объекта не ведется продолжительное время, территория объекта не охраняется, мероприятия по консервации не выполнены.

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.  

Факт приостановления строительства ответчиком на срок более 6 месяцев подтверждается представленными истцом доказательствами, в том числе актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 09.04.2024 №04-23-22-01, фототаблицей (приложение №1 к акту), актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.06.2024 №04-23-22-02, фототаблицей к акту. Ни ответчиком, ни 3-ми лицами в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство не оспорено. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком начаты работы по строительству, в материалы дела не представлено.

В настоящем случае, с учетом представленных истцом фототаблиц, судом установлено, что на территории строительства выкопан котлован. В этой связи в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам окружающей среды ответчик как застройщик (заказчик) объекта обязан осуществить работы по консервации объекта в виде принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки.

Однако ответчиком в установленном законом порядке решение о консервации объекта не принималось, необходимые в силу Правил № 802 мероприятия не проводились. 

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с положениями статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила N 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды, в настоящем случае консервация территории объекта заключается в ограничении доступа посторонних лиц на объект  и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер вне зависимости от получения уведомлений/предписаний контролирующего органа.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

С учетом вышеизложенных правовых норм и недопустимости нарушения прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду суд отклоняет доводы третьего лица об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска, мотивированные тем, что в рамках дела №А27-20261/2023 об обязании общества «Интеграл-Т» провести   рекультивацию земельного участка, на котором расположен объект. Нахождение в настоящем случае котлована под фундамент в отсутствие надлежащим образом осуществленных мероприятий по его консервации, в том числе при создании условий для свободного доступа на него, нарушает права и законные интересы на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, беспрепятственно  проходящих на данную территорию.

Материалами дела подтверждается, что ответчик без каких-либо уважительных причин длительное время уклоняется от исполнения предусмотренной требованиями закона обязанности по консервации.

Нарушение ответчиком рассматриваемых обязанностей создает угрозу причинения вреда неограниченному кругу лиц.

С учетом ч.2 ст.174 АПК РФ суд полагает возможным определить как разумный и достаточный срок для добровольного исполнения ответчиком решения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Интеграл-Т», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить консервацию незавершенного строительством объекта капитального строительства: Строительство жилья эконом класса по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 8б. Трехэтажный жилой дом №3», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Юргинский муниципальный округ, п.ст. Юрга 2-я, ул. Новая, земельный участок 8б, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Интеграл-Т», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                  О.Н. Ефимова