Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А58-9262/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9262/2018
12 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 1435033691, ОГРН 1021401057655) от 01.10.2018 № 08/36-5204 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261) об отмене решения от 23.08.2018 № 016S19180009895,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2018 № 08/36-1277,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.08.2018 № 125,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 01.10.2018 № 08/36-5204 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) об отмене решения от 23.08.2018 № 016S19180009895.

Страхователь не согласен с решением Управления по основаниям, изложенным в заявлении от 01.10.2018 № 08/36-5204. В обоснование несогласия страхователем указано, что самостоятельно выявив ошибку, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет утверждать о необоснованности применения финансовых санкций.

Управлением представлен отзыв от 22.10.2018 № 22/20195, в котором возражает на требование страхователя, просит отказать в удовлетворении требования, считает, что страхователь не исправил (не уточнил) ранее представленные сведения о конкретных застрахованных лиц, а впервые сдал сведения на другого застрахованного лица, информация о котором в исходной форме СЗВ-М отсутствовала, в бездействии страхователя имеется состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, установлена вина организации в форме неосторожности.

Из материалов дела следует.

Страхователь 07.11.2016 представил сведения за октябрь 2016 года на 1139 застрахованных лиц.

20.02.2017 страхователем представлен отчет по форме РСВ-1 за 2016 год.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральное бюджетное учреждение " органом Пенсионного фонда проведена сверка сведений персонифицированного учета, представленных страхователем в составе РСВ-1 за 2016 год и в виде отчетности формы СЗВ-М за октябрь 2016 года, по результатам которой выявлены расхождения:

- по 10 застрахованным лицам не представлены сведения в отчетности формы СЗВ-М;

- по 93 застрахованным лицам не представлены сведения в составе РСВ-1.

В связи с обнаружением в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в адрес страхователя направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление направлено заказным письмом 26.07.2017.

31.07.2018 страхователем в счет устранения расхождений представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, что квалифицированно Пенсионным фондом как нарушение срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт от 17.07.2018 № 016S18180009892 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно извещению от 17.07.2018 № 210 рассмотрение акта проверки назначено на 23.08.2018 в 11:30 часов по адресу: <...> этаж, каб. 305.

23.07.2018 страхователю почтовой связью направлен акт от 17.07.2018 № 016S18180009892, который считается полученным на шестой день с даты направления.

23.08.2018 состоялось рассмотрение акта от 17.07.2018 № 016S18180009892 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, с учетом представленных возражений страхователя от 02.08.2018 № 04/35-, по результатам рассмотрения заместителем начальника Управления принято решение № 016S19180009895 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью 29.08.2018.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением об его оспаривании.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и Управления, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованном лице в количестве 1 застрахованных лиц по форме СЗВ-М-доп. представлены страхователем посредством ТКС с ЭЦП за октябрь 2016 года – 31.07.2017, что подтверждается электронным скриншотом приема сведений и не оспаривается сторонами.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" от 14.12.2009 № 987н (действовавшей на момент наступления срока представления сведений за спорный период), Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Согласно пункту 34 Инструкции от 14.12.2009 № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

То есть, пункты 34, 41 Инструкции № 987н не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае к спорным правоотношениям подлежит применению Инструкция № 987н, поскольку на момент подачи первоначальных сведений действовала Инструкция № 987н.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 (действовавшем на момент наступления срока представления сведений за спорный период) Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендовал не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил ошибки, обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Официальная позиция Пенсионного фонда Российской Федерации ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Указанные выше положения закреплены также в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей с 19.02.2017) согласно которому в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок.

Из материалов дела следует, что первоначальные сведения, представленные Федеральным бюджетным учреждением "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года направлены 07.11.2016, то есть в установленный срок.

По итогам сверки сведений персонифицированного учета, представленных страхователем в составе РСВ-1 за 2016 год и в виде отчетности формы СЗВ-М за октябрь 2016 года Пенсионным фондом выявлены расхождения:

- по 10 застрахованным лицам не представлены сведения в отчетности формы СЗВ-М;

- по 93 застрахованным лицам не представлены сведения в составе РСВ-1.

26.07.2017 в адрес страхователя направлено уведомление № 870 от 17.07.2017 об устранении выявленных расхождений.

31.07.2017 страхователь, в пределах установленного в уведомлении срока, представил в Управление сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года по форме СЗВ-М–доп. на одно застрахованное лицо, то есть в пределах предусмотренного Инструкцией № 987н двухнедельного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, страхователем отражены сведения на одного застрахованного лица, сведения в отношении которого в исходной форме отражены не были.

Таким образом, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" в двухнедельный срок исправило обнаруженные Управлением Пенсионного фонда ошибки, выразившиеся в неуказании одного застрахованного лица в первоначальном отчете, и устранило их посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 302-КГ18-13032 по делу № А10-5237/2017, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.05.2018 и Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 по тому же делу.

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса. В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с Управления судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении заявления, по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" от 01.10.2018 № 08/36-5204 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 23.08.2018 № 016S19180009895 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, проверенные на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей".

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова