Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А51-8883/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8883/2024
г. Владивосток
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИТ» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Ратимир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 19.03.2024 № 3500/1у/28, обязании,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2024 № 24/24, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 25.12.2023 № 28/35781-исх, от ПАО «Сбербанк России» - ФИО3 по доверенности от 13.12.2023 № ДВБ-РД/189-Д, от ООО «Ратимир» - ФИО4 по доверенности от 26.01.2024 № 599/Р/24,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку ограничения для раздела спорного земельного участка отсутствуют, объект недвижимости третьего лица находится в границах иного контура многоконтурного земельного участка. Утверждает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, так как испрашиваемый земельный участок необходим для размещения временного подъездного железнодорожного пути к производственной базе.

Ответчик с требованиями не согласился, указав, что заявителем поставлен вопрос о проведении аукциона в отношении земельного участка, являющегося частью сформированного земельного участка, в границах которого расположено сооружение – подъездной путь, принадлежащий ООО «Ратимир». Также ответчик указал, что решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:13 орган местного самоуправления не принимал, участок не является муниципальной собственностью, УМС не уполномочен распоряжаться им.

ПАО «Сбербанк России» и ООО «Ратимир» также просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав позицию ответчика и полагая, что заявителю следовало обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылаются на то, что земельный участок, подлежащий образованию, располагается в территориальной зоне Т4, в которой отсутствует вид разрешенного использования, указываемый заявителем.

При рассмотрении дела суд установил, что 09.02.2024 Общество с ограниченной ответственностью «БИТ» обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:13, расположенного <...>, для строительства и дальнейшей эксплуатации временного подъездного железнодорожного пути к производственной базе (цель использования).

В заявлении общество указало площадь земельного участка – 468,05 кв.м, испрашиваемый вид права – в собственность, приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и в электронном виде на диске, где участок обозначен под номером 25:28:050016:13/2.

Письмом от 19.03.2024 № 3500/1у/28 Управление отказало Обществу в разделе земельного участка для целей подготовки и проведения аукциона со ссылкой на подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, указав, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:13 расположено сооружение с кадастровым номером 25:28:050021:775, находящееся в собственности третьих лиц.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы ООО «БИТ» в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок образования земельного участка и принятия решения о проведении аукциона определен в пункте 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Суд отклоняет довод третьих лиц о том, что градостроительное зонирование не позволяет образовать земельный участок в границах, указанных заявителем, для испрашиваемых целей предоставления, поскольку согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории ВГО обозначенный земельный участок расположен в территориальной зоне Производственная зона (П 1), которая в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривает вид «Железнодорожные пути» (строка 27 пункта 3.25.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462).

Вместе с тем, в пункте 5 статьи 11.10 ЗК РФ закреплено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, закон не допускает подготовку заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае его образования из земель или земельных участков в границах населенных пунктов.

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:13 указана категория земель, к которой он относится: земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2 статьи 83 ЗК РФ).

Границы населенного пункта г. Владивосток были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, согласно которому в состав последнего вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое.

Следовательно, на территории г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям населенных пунктов, то подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Как предусмотрено статьей 46 ГрК РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков.

В спорной ситуации утвержденный проект межевания территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, отсутствует.

Таким образом, до завершения территориального планирования в силу названных норм земельного и градостроительного законодательства схема испрашиваемого земельного участка утверждена быть не может, поскольку в данном случае образование испрашиваемого заявителем земельного участка должно осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории ввиду отнесения его к землям населенных пунктов.

Кроме того, как следует из заявления ООО «БИТ», поданного в УМС г. Владивостока, оно составлено по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Подготовка аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4507. Однако данная форма используется для случаев проведения аукциона в отношении уже сформированных земельных участков. Это следует как из формы, предусматривающей обязательное указание кадастрового номера земельного участка, так и непосредственно из содержания муниципальной услуги.

В рассматриваемом же случае заявитель ставил вопрос о подготовке и организации аукциона в отношении земельного участка, который предстояло образовать.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4506 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В форме заявления, предусмотренной пунктом 2.6 данного административного регламента, предполагается указание цели обращения с заявлением: раздел, объединение, аукцион. Однако использование данной формы в спорной ситуации также неприемлемо, поскольку ООО «БИТ» не вправе осуществлять подготовку схемы расположения земельного участка.

Возможность подготовки заявителем схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить в результате раздела земельного участка, предусмотрена подпунктом 1 пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ лишь для случаев, когда земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Следовательно, в целях приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность на торгах заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об инициировании им процедуры образования земельного участка путем раздела существующего земельного участка и обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка.

Относительно мотивов отказа в разделе земельного участка для целей подготовки и проведения аукциона, изложенного в оспариваемом решении, суд отмечает, что Управление некорректно сослалось на подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, учитывая, что спорный земельный участок не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Копий каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:13 ответчик не представил, согласно сведения ЕГРН записи о регистрации прав на данный земельный участок отсутствуют.

Однако УМС г. Владивостока верно указало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:13 расположено сооружение с кадастровым номером 25:28:050021:775, находящееся в собственности третьих лиц, что препятствует организации и проведению аукциона.

Действительно, в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, учитывая установленные по делу обстоятельства, решение ответчика, изложенное в письме от 19.03.2024 № 3500/1у/28, признанию незаконным не подлежит, так как оспариваемый отказ не противоречил закону и не нарушил права и законные интересы ООО «БИТ».

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Наличие возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:13 не подлежит установлению в рамках настоящего дела, ввиду чего доказательства относительно данного обстоятельства, представленные лицами, участвующими в деле, судом не оцениваются как не имеющие значения для правильного рассмотрения дела и выходящие за пределы доказывания.

Поскольку требование Общества об оспаривании решения органа местного самоуправления суд оставляет без удовлетворения, оснований для понуждения ответчика к обязанию совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, также не имеется.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и согласно статье 110 Кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «БИТ» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 26.04.2024 № 114 на общую сумму 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.