Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А73-5363/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5363/2023
г. Хабаровск
10 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Премиум Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117218, <...>, этаж 4, офис 4156 А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным заключения от 12.01.2023 №027/10/5-59/2023,

третье лицо: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

При участии:

от заявителя - не явились;

от Хабаровского УФАС России - ФИО2, доверенность от 31.08.2023 №04-14/644, диплом;

от третьего лица - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Премиум Сервис» (далее – ООО «Премиум Сервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) о признании недействительным заключения от 12.01.2023 №027/10/5-59/2023.

Определением суда от 11.05.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - третье лицо, ОАО «РЖД»).

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, определение суда от 13.06.2023 не исполнил.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В судебное заседание третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 17.10.2022 № 48 по проводимому ОАО «РЖД» конкурсу среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений открытых территорий, победителем признан участник №3 – ООО «Премиум Сервис».

В связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений открытых территорий, 28.12.2022 ОАО «РЖД» обратилось в Хабаровское УФАС России с обращением о включении ОО «Премиум-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

12.01.2023 по результатам проверки сведений о включении ООО «Премиум-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Хабаровского УФАС России было принято заключение №027/10/5-59/2023, в соответствии с которым ООО «Премиум-Сервис» признано уклонившимся от заключения договора по результатам проведения конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений открытых территорий.

Несогласие заявителя с заключением от 12.01.2023 №027/10/5-59/2023, послужило основанием для обращения ООО «Премиум-Сервис» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя Хабаровского УФАС, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В данном случае, конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке пассажирских обустройств, в том числе мостов (тоннелей) Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, был проведен в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным приказом совета директоров от 28.06.2018, которое размещено на официальном сайте в www.company.rzd.ru.

В силу частей 1 и 2 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункта 3.24.1 извещения о конкурсе договор по результатам конкурса заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, конкурсной документацией и заявкой участника конкурса, с которым заключается договор.

В силу пункта 3.24.2 извещения положения договора (условия, цена) не могут быть изменены по сравнению с конкурсной документацией и конкурсной заявкой победителя конкурса, за исключением случаев, предусмотренных конкурсной документацией. Договор должен быть подписан участником закупки в срок, установленный в документации. Победитель, участник с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных конкурсной документацией) признаются уклонившимися от заключения договора в случае отказа от заключения договора либо изменения условий договора, установленных конкурсной документацией и заявкой участника. Договор в таком случае может быть заключен с участником, конкурсной заявке которого присвоен второй номер, с учетом требований данного пункта.

Договор по результатам конкурса заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайте итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП (п. 3.24.3 извещения).

Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику конкурса, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП (п. 3.24.5 извещения).

В силу пункта 3.24.7 извещения в случае наличия разногласий по проекту договора, участник конкурса, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, конкурсной документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика. Рекомендуемая форма протокола разногласий представлена в приложении № 3.3. к конкурсной документации.

Участник конкурса, с которым заключается договор, в случаях, установленных конкурсной документацией, обязан заключить договор на условиях конкурсной документации, конкурсной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника без учета НДС, с учетом применяемой им системы налогообложения.

По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его ценовом предложении без изменения остальных условий договора (п. 3.24.10 извещения).

Пунктом 3.24.11 извещения установлено, что в случае непредоставления подписанного договора, документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

Судом установлено, что письмом от 25.10.2022 № 396/П ООО «Премиум-Сервис» посредством электронной почты направил в адрес ОАО «РЖД» протокол разногласий в части изменения условий, касающихся порядка сдачи и приемки услуг, обязанностей исполнителя, ответственности сторон, условий расторжения договора.

В ответном письме от 26.10.2022 № ДДЭЗд-184, направленном в адрес ООО «Премиум-Сервис», ОАО «РЖД» указало, что в представленном протоколе разногласий отсутствуют несоответствия положений проекта договора извещению, конкурсной документации и заявке ООО «Премиум-Сервис». Также, ОАО «РЖД» указывало в письме от 26.10.2022 № ДДЭЗд-184 на то, что договор следует заключить согласно пункту 3.24.1 конкурсной документации открытого конкурса №1382/ОКЭ-ДВОСТ/22.

Однако, по состоянию на 28.12.2022 ООО «Премиум Сервис» договор на оказание услуг по комплексной уборке помещений открытых территорий подписан не был, в связи с чем 28.12.2022 ОАО «РЖД» обратилось в Хабаровское УФАС России с обращением о включении ООО «Премиум-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Учитывая, что ООО «Премиум-Сервис», являясь победителем конкурса №1382/ОКЭ-ДВОСТ/22, не подписало договор на оказание услуг по комплексной уборке помещений открытых территорий с ОАО «РЖД», Комиссией Хабаровского УФАС России правомерно было принято 12.01.2023 заключение №027/10/5-59/2023, в соответствии с которым ООО «Премиум-Сервис» признано уклонившимся от заключения договора по результатам проведения конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений открытых территорий.

Судом отклоняется довод ООО «Премиум-Сервис» о переносе сроков подведения итогов конкурса заказчиком, в связи с чем компания столкнулась с массовым оттоком персонала, привеченного для исполнения закупки на основании следующего.

В соответствии с п. 3.1.6 конкурсной документации участник конкурса обязан придерживаться положений своей заявки и условий конкурсной документации в течение 120 (ста двадцати) календарных дней с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно п. 3.9.3 конкурсной документации заказчик вправе изменить срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок, срок подведения итогов конкурса, но не более чем на 20 (двадцать) рабочих дней. В случае обжалования в антимонопольном органе действия (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки Заказчик вправе продлевать срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок, срок подведения итогов конкурса на более длительный срок, необходимый для рассмотрения жалобы по существу и принятия по ней решения, подведения итогов конкурса.

При этом заказчик размещает соответствующее уведомление на сайте в течение 3 (трех) дней с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки заявок.

Уведомлением от 06.10.2022 ОАО «РЖД» перенесен срок открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и открытых территорий в соответствии с пунктом 3.9.3 конкурсной документации открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке помещений и открытых территорий:

- рассмотрение вторых частей заявок переносится на 17.10.2022;

- подведение итогов переносится на 17.10.2022.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей конкурсных заявок размещается на сайте не позднее 3 (трех) дней с даты подписания протокола (п. 3.11.5 конкурсной документации).

Итоговый протокол размещается на сайте не позднее 3 (трех) дней с даты подписания протокола. Срок подписания протокола не может превышать 30 календарных дней. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 20 календарных дней (п. 3.12.15 конкурсной документации).

Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 1382/ОКЭ-ДВОСТ/22 на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке помещений и открытых территорий составлен конкурсной комиссией ОАО «РЖД» 17.10.2022, при этом подписан и размещен на сайте электронной торгово-закупочной площадки РТС-Тендер 20.10.2022, что соответствует пунктам 3.11.5, 3.12.15 конкурсной документации.

Довод ООО «Премиум Сервис» о том, что Обществу не было известно об Указе Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» на момент предоставления заявки на конкурс, ввиду того, что он утвержден 27.09.2022, что также явилось причиной массового оттока сотрудников, а подписание договора при таких условиях означало бы необходимость его последующего расторжения из-за отсутствия сотрудников, либо наложение штрафных санкций на Общество ввиду неисполнения договора по тем же причинам, судом отклоняется, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», согласно пункту 10 вступил в силу со дня официального опубликования, то есть 21.09.2022 (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 21.09.2022).

Как следует из материалов дела, конкурсной документацией срок предоставления заявок был установлен с 13.09.2022 по 26.09.2022, заявки поданы были 25.09.2022, то есть на момент подачи заявок ООО «Премиум-Сервис» должно было быть известно об Указе Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое заключение Хабаровского УФАС России от 12.01.2023 №027/10/5-59/2023, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ОО «Премиум-Сервис», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания заключения от 12.01.2023 №027/10/5-59/2023 недействительным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3 000 руб., уплаченная заявителем по платежному поручению от 10.04.2023 № 254, подлежит возврату ООО «Премиум-Сервис» из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Премиум Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платёжному поручению от 10.04.2023 № 254.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова