Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А63-18618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18618/2019
г. Ставрополь
03 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-сити», ОГРН <***>, х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки,

об оспаривании предписаний,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко-сити» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (в настоящее время имеет наименование: Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора) (далее – управление) о признании недействительными и отмене предписаний от 19.06.2019 № 19-305/В/2 и № 19-305/В/3.

Департамент в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Общество владеет двумя объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду:

1. межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенный по адресу: Ставропольский край, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2, свидетельство о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № A04ORIHM, присвоен код объекта 07-0126-001612-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду, тип объекта - площадный. Категория риска - значительная (3).

2. полигон ТБО для Петровского района, расположенный по адресу: <...>, свидетельство о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 №A03FQIEB, присвоен код объекта 07-0126-001601-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду, тип объекта - площадный. Категория риска - значительная (3).

На основании приказа от 01.02.2019 № 60 управлением в период с 05.02.2019 по 11.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

По результатам проверки составлен акт от 11.02.2019 № 19-60/ВП/1 и выданы предписания, в том числе, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2, № 19-60/ВП/3.

Согласно предписанию № 19-60/ВП/2 обществу предписано разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить их на утверждение в департамент в установленном действующим законодательством порядке в срок до 11.05.2019.

Предписанием № 19-60/ВП/3 обществу предписано принять меры по обустройству полигонов ТКО, эксплуатируемых обществом и расположенных в х. Нижнерусском и г. Светлограде, системами сбора поверхностного стока по периметру полигона с локальными очистными сооружениями и очистки фильтрата в срок до 11.05.2019.

16 мая 2019 года управлением вынесен приказ № 305 о проведении внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/З.

На основании данного приказа управлением проведена внеплановая проверка, по результатам чего составлен акт от 19.06.2019 № 19-305/В/1, которым установлено неисполнением вышеназванных предписаний и выданы новые предписания от 19.06.2019 № 19-305/В/2 и от 19.06.2019 № 19-305/В/3.

Предписанием от 19.06.2019 № 19-305/В/2 обществу предписано в срок до 19.09.2019 разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить их на утверждение в департамент в установленном действующим законодательством порядке.

Предписанием от 19.06.2019 № 19-305/В/З обществу предписано в срок до 31.12.2019 принять меры по обустройству полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО), эксплуатируемых ООО «Эко-Сити» и расположенных в х. Нижнерусском и г. Светлограде, системами сбора поверхностного стока по периметру полигона с локальными очистными сооружениями и очистки фильтрата.

Не согласившись с указанными предписаниями общество, обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в рамках дела № А63-5758/2019 обществом оспаривался приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2019 № 60 и предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/3.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2019 в этой части в удовлетворении требований общества было отказано.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2020, решение суда от 14.10.2019 по делу № А63-5758/2019 в части отказа в удовлетворении требований общества отменено, приказ от 01.02.2019 № 60, а также предписания, в том числе, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2 и № 19-60/ВП/3 признаны недействительными.

Названным судебным актом установлено, что при издании приказа № 60 нарушены требования части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294), оснований проведения внеплановой проверке лицензионных требований, а также проверки обращения с отходами, не относящимися к ТКО, в отношении общества не имелось.

При этом суд апелляционной инстанции также указал на выводы, содержащиеся в решении Шпаковского районного суда от 29.04.2019 по делу № 12-124/2019 о нарушении положений Закона № 294-Фз при проведении проверки общества.

Оспариваемые по настоящему делу предписания от 19.06.2019 № 19-305/В/2 и № 19-305/В/3 вынесены в рамках внеплановой проверки по исполнению предписаний от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2 и № 19-60/ВП/3.

Требования к организации и проведению внеплановой проверки предусмотрены статьей 10 Закона № 294-ФЗ, согласно пункту 1 части 2 которого основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как указано выше ранее выданные предписания вступившим в законную силу судебным актом признаны недействительными.

Доказательств наличия иных предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой выездной проверки в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах проведенная на основании приказа департамента от 1605.2019 № 305 в отношении общества внеплановая проверка проведена в отсутствие предусмотренных оснований, связи с чем выданные на основании нее предписания не могут считаться законными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины (платежные поручения № 8342 от 09.09.2019 на сумму 3000 руб. и № 8341 от 09.09.2019 на сумму 3000 руб.) подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписания Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.06.2019 № 19-305/В/2 и № 19-305/В/3.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-сити» 6000 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский