Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А43-3452/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-3452/2022


г.Нижний Новгород 20 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-74),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.01.2022 №521021400000505 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 20.12.2021 №62),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 17.12.2021 №299),

установил:

Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ответчик) от 28.01.2022 №521021400000505 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию.

Заявитель не согласен с выводом Фонда о незаконных действиях Учреждения, повлекших за собой переплату пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в сумме 28102,90 руб.

Заявитель полагает, что произвел исчисление пособия застрахованному лицу ФИО3 надлежащим образом, в соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и во исполнение представления Прокуратуры Уренского района Нижегородской области от 06.10.2021.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, а также изложена представителем в судебном заседании.

Фонд возразил против позиции заявителя, указав, что при расчете среднего заработка вышеуказанного застрахованного лица и направлении в филиал Фонда сведений для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, Учреждением необоснованно учтен заработок застрахованного лица у другого работодателя (ООО "Восток-С"), что повлекло за собой переплату пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 28102,90 руб.

На основании изложенного, Фонд считает оспариваемое решение о возмещении расходов на выплату излишнего страхового возмещения законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Филиалом №10 Фонда проведена камеральная проверка Учреждения на предмет полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат за период с 01.01.2021 по 30.09.2021.

В ходе проведенной проверки был выявлен ряд нарушений, в том числе факт представление недостоверных сведений о сумме заработка застрахованного лица ФИО3

Из представленных страхователем в ходе проверки документов установлено, что ФИО3 на момент наступления страхового случая был трудоустроен у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах был трудоустроен у тех же страхователей (30 Отряд ГПС ГКУ НО "Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области - основное место работы; ООО "Восток-С" - работа по совместительству).

Доход по основному месту работы составил за 2018 год - 88968,91 руб., за 2019 год - 206993,40 руб., за 2020 год - 395002,64 руб.

Доход по совместительству составил за 2018 год - 178537,95 руб., за 2019 год -180000 руб., за 2020 год - 180000 руб.

В целях исчисления пособия по временной нетрудоспособности Учреждением Фонду были представлены сведения о сумме заработка ФИО3 за два предшествующих календарных года, включающие в себя как доход по основному месту работы, так и доход по совместительству. Исходя из этой общей суммы дохода Фондом ФИО3 и было рассчитано и выплачено пособие по временной нетрудоспособности.

Между тем, по мнению Фонда, пособия по временной нетрудоспособности должны были назначаться застрахованному лицу по каждому месту работы отдельно, исходя из среднего заработка за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего соответствующее пособие на основании листка нетрудоспособности, который должен представляться по каждому месту работы.

Таким образом расходы, излишне понесенные Фондом в результате представления Учреждением недостоверных сведений о сумме заработка застрахованного лица полученного непосредственно в Учреждении составили 28102,90 руб., в том числе:

по электронному листку нетрудоспособности от 15.01.2021 №910053321649 в сумме 1473,45 руб.;

по электронному листку нетрудоспособности от 22.03.2021 №910060855586 в сумме 4931,50 руб.;

по электронному листку нетрудоспособности от 30.04.2021 №910065162526 в сумме 5424,65 руб.;

по электронному листку нетрудоспособности от 21.06.2021 №910069945002 в сумме 5424,00 руб.;

по электронному листку нетрудоспособности от 28.07.2021 №910074516622 в сумме 5424,65 руб.;

по электронному листку нетрудоспособности от 02.09.2021 №910079069059 в сумме 5424,65 руб.

Результаты проверки оформлены актом камеральной проверки от 17.12.2021 №521021400000503.

По итогам рассмотрения материалов проверки принято решение от 28.01.2022 №521021400000505 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 28102,90 руб.

Не согласившись с данным решением органа государственного внебюджетного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Часть 2 пункта 2 статьи 6 Закона №165-ФЗ устанавливает, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы.

Согласно статье 3 Закона №165-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В силу пункта 1.1 статьи 7 Закона №165-ФЗ заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, признаются страховыми случаями.

В силу подпунктов 5, 7 пункта 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам являются страховым обеспечением.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (подпункт 1 пункт 1 статья 9 Закона №165-ФЗ).

В подпункте 6 пункта 2 статьи 12 Закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу пункта 1 статья 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая).

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон №255-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 13 Закона №255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 названного Закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

Согласно части 2.1 статьи 13 Закона №255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2.2 статьи 13 Закона №255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 данной статьи страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

По общему правилу установленному в части 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Между тем, частью 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ из этого правила установлено исключение - средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона №255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В силу части 7 статьи 14 Закона №255-ФЗ особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 №375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Постановление №375).

В пункте 19 Постановления №375 содержатся положения, аналогичные изложенным в части 2 статьи 13 Закона №255-ФЗ.

Так, пунктом 19 Постановления № 375 предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица, при этом указанные пособия исчисляются исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего соответствующее пособие. В этом случае при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается, а при исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком - учитывается за период, предшествующий периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего указанное пособие.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица, исходя из среднего заработка застрахованного лица за расчетный период.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с абзацем первым настоящего пункта страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.ё

По смыслу приведенных положений статьи 13 Закона №255-ФЗ и Постановления №375 следует, что застрахованное лицо вправе выбрать метод и лиц, выплачивающих пособие по временной нетрудоспособности только в случаях предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 13 Закона №255-ФЗ.

В случае предусмотренном частью 2 статьи 13 Закона №255-ФЗ альтернативных способов выбора лиц выплачивающих пособие по временной нетрудоспособности не предусмотрено - оно выплачивается всеми страхователями по всем местам работы.

При этом в силу части 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ для осуществления таких выплат учитывается средний заработок за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

Из предоставленных страхователем документов следует, что ФИО3 на момент наступления страхового случая был занят у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах был занят у тех же страхователей, соответственно пособие по временной нетрудоспособности должны были назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы исходя из среднего заработка за время работы у каждого страхователя отдельно как то предусмотрено частью 2 статьи 13 и частью 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ.

Однако Учреждение в нарушение названных норм в составе среднего заработка ФИО3 необоснованно учло доходы выплаченные застрахованному лицу иным страхователем, то есть представило недостоверные сведения о сумме выплаченного дохода, что привело в итоге к тому, что Фондом были излишне понесены расходы на выплату страхового обеспечения.

Доводы заявителя о том, что Учреждение избрало такой способ учета доходов застрахованного лица в связи с поступившим в его адрес представлением Прокуратуры Уренского района Нижегородской области от 06.10.2021 не могут быть приняты во внимание судом, поскольку представления органов прокуратуры не имеют для суда преюдициального, обязательного значения. Заявитель не был лишен возможности обжалования указанного представления в судебном порядке если полагал, что оно содержало не соответствующие закону требования.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено Фондом в соответствии с требованиями Закона №255-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Учреждения, поскольку незаконных обязанностей на него не возлагает. В связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская