Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А40-234806/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-234806/18-84-1582
г. Москва
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «СТЭЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.07.2002, 111524, Москва, ул. Электродная, д. 11, стр. 1)

к ответчику: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

о признании незаконным решения от 20.08.2018 №77/18-73119 о приостановлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: Москва, улица Электродная, дом 11, строение 6, обязании снять с кадастрового учета объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:03:0006001:1820,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, дов. № 043 от 20.09.2018 г.); ФИО3 (паспорт, дов. № 043 от 20.09.2018 г.);

от ответчиков – ФИО4 (паспорт, дов. № 10455/2018 от 13.06.2018 г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТЭЛ» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с требованием о признании незаконным решения от 20.08.2018 №77/18-73119 о приостановлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: Москва, улица Электродная, дом 11, строение 6, обязании снять с кадастрового учета объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:03:0006001:1820.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме в рамках заявления и письменных пояснений.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемых заявителем решения Управления необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО «Стал» (далее – «Общество») с 1996 года является собственником нежилого помещения площадью 285 кв.м., с кадастровым номером 77:03:0006001:3968 (далее – «Помещение»). Помещение расположено в нежилом здании по адресу: Москва, Электродная улица, дом 11, строение 6, кадастровый номер здания 77:03:0006001:1125 (далее – «Здание»).

Помещение являлось единственным в Здании и составляло всю его площадь, т.е., фактически, Общество являлось собственником Здания.

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006001:1, принадлежащем Обществу на праве собственности (копию свидетельства прилагаем).

Как указывает заявитель, по просьбе арендатора Общество пристроило к Зданию холодный некапитальный навес из разборных металлических профлистов площадью 71,5 кв.м. для хранения стройматериалов.

В ходе технической инвентаризации, проведенной ТБТИ Восточное-2 г. Москвы в 2002 году, было установлено, что данное помещение является незаконной пристройкой к Помещению, в связи с чем, на поэтажном плане стены указанного помещения были отрисованы в красных линиях.

Указанная незаконная пристройка на основании сведений ТБТИ Москвы Восточное-2 была 25.05.2012 поставлена на кадастровый учет под кадастровым номером 77:03:0006001:1820.

В настоящее время по данным ЕГРН общая площадь Здания составляет 356,5 кв.м., в состав Здания включены следующие помещения: Помещение; нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0006001:1820, общей площадью 71,5 кв.м. (сведения о субъекте права собственности в ЕГРН отсутствуют).

Общество приняло решение о сносе помещения с кадастровым номером 77:03:0006001:1820.

Поскольку фактически указанное помещение представляло собой некапитальный навес, выполненный из разборных металлических конструкций без фундамента, снос помещения не потребовал оформления какой-либо разрешительной документации.

На основании Решения собственника о сносе самовольной постройки от 06.06.2018 указанное помещение было снесено, в подтверждение чего был оформлен Акт сноса самовольной пристройки от 15.06.2018.

Общество обратилось в Управление Росреестра по Москве с Заявлением о кадастровом учете, к которому был приложен Акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, и Акт сноса самовольной пристройки от 15.06.2018.

20.08.2018 Управлением вынесено Решение о приостановлении кадастрового учета о приостановлении снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Электродная, д. 11, строен. 6, от 20.08.2018 № 77/18-73119.

Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Управление, являясь регистрирующим органом, с 01.01.2017 года осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2016 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 13.08.2018 в Управление поступило заявление вх. № 77-0-1-71/3217/2018-675 от 13.08.2018 г. о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, (кадастровый номер 77:03:0006001:1820) в связи с прекращением его существования.

20.08.2018 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п.2, п.5, п.7 ч.1 ст. 26 Закона о недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Собственником объекта недвижимости, то есть лицом, уполномоченным на совершение с объектом недвижимости каких-либо действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение прав на объект недвижимости в соответствии с положениями Закона о недвижимости является лицо, чье право внесено в ЕГРН.

Однако в реестре прав на недвижимость сведения о государственной регистрации права собственности Заявителя на вышеуказанное нежилое помещение отсутствует.

Государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется исключительно в случаях, установленных ч. 5 ст. 14 Закона о недвижимости.

При этом снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно при предоставлении:

-заявления собственника и акта обследования, подтверждающего прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания (п.1 ст.23 Закона о недвижимости);

-вступившего в законную силу судебного решения;

Кроме того, пунктом 3 ст. 41 Закона о недвижимости предусмотрено снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Согласно п.7 ч.2 ст. 14 Закона основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Следуя п.3 Приказа Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 N861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.

Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту.

Однако в составе приложения отсутствовали документы, подтверждающие прекращение существования вышеуказанного объекта.

В частности, одним из таких документов может являться Ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, подтверждающий порядок проведения соответствующих работ по сносу объекта недвижимости (далее - Ордер), с учетом п. 1.1.15. Порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее - Постановление № 284-ПП).

Перечень документов, необходимых для согласования уполномоченным органом решения о сносе (демонтаже) объекта недвижимости, определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К таким документам, представляемым в уполномоченный орган (Объединенная административно-техническая инспекция города Москвы (ОАТИ)) для оформления Ордера, относятся, в том числе решение собственника (правообладателя) на снос зданий и сооружений, ликвидацию коммуникаций, проект проведения (производства) работ, подготовленный и оформленный в соответствии с настоящим Порядком, на который в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, оформлено положительное техническое заключение (п. 15 Постановления № 284-ПП).

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение) снос (демонтаж) объекта или части объекта капитального строительства рассматривается в качестве отдельного этапа строительства (пункты 1, 8, 10 Положения), в отношении которого выполняется «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, состав и требования к которому предусмотрены п. 24 Положения.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается раздел проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Указанная проектная документация, содержащая информацию о сносе объекта капитального строительства, подлежит, обязательной государственной экспертизе (п.2 ч.1 ст.39 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Учитывая изложенное, осуществление самовольного сноса объекта недвижимости без получения предварительного согласования уполномоченного органа на проведение таких работ не допускается, поскольку указанными действиями заявитель нарушает требования действующего законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений на стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и сноса.

Кроме того, ранее учтенный объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0006001:1820 общей площадью 71,5 кв.м. согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) является нежилым помещением, входящим в состав ранее учтенного здания с кадастровым номером 77:03:0006001:1125 общей площадью 356,5 кв.м., год завершения строительства 1988. В состав указанного здания также входит ранее учтенное помещение с кадастровым номером 77:03:0006001:3968 общей площадью 285,0 кв.м. принадлежащее на праве собственности Заявителю. Право заявителя на помещение с кадастровым номером 77:03:0006001:3968 является ранее возникшим и зарегистрировано 08.02.2002 в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) за номером 77-01/30-034/2002-1065. Документом основания государственной регистрации права Заявителя на указанный объект является - Свидетельство Комитета по управлению имуществом Москвы о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 01.11.1996 г. А-0004418.

В силу положений ч.1, ч.2 ст. 69 Закона о недвижимости, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав.

Таким образом, ввиду того, что здание создано до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ помещение с кадастровым номером 77:03:0006001:1820 может находиться в собственности лица, которое не воспользовалось своим правом и не обратилось в регистрирующий орган за государственной регистрацией ранее возникшего права.

Таким образом, государственный регистратор обоснованно приостановил кадастровый учет в отношении объекта недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что от 20.08.2018 №77/18-73119 о приостановлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: Москва, улица Электродная, дом 11, строение 6, является законным и обоснованным, и вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае регистрирующий орган доказал законность принятого им решения.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 110, 156, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «Складской терминал на Электродной» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова