Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А10-4272/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4272/2025
16 октября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Еравнинский Район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 15 343 950 руб. - субсидии по соглашению от 14.02.2024 № 043-08/С-2024/М,

при участии: от истца: не явились, извещен, от ответчика: не явились, извещен, от третьего лица: не явились, извещено, установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обратилось с иском в суд к Администрации муниципального образования «Еравнинский Район» о взыскании 15 343 950 руб. - субсидии по соглашению от 14.02.2024 № 043-08/С-2024/М.

Исковое заявление принято к рассмотрению в общем порядке, определением от 17.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по условиям заключенного с ответчиком соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования «Еравнинский район» на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия» № 043-08/С-2024/М, ответчик обязался обеспечить соблюдение сроков строительства и реализации мероприятий, предусмотренных в приложениях к соглашению. Поскольку ответчиком не соблюдены указанные условия, согласно пункту 5.1.4 соглашения получатель денежных средств обязан возвратить из бюджета 10% объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств. Сумма возрата составляет 15 343 950 руб.

Ответчик, третье лицо отзыв на иск не представили, извещены надлежащим образом о начале судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67000810866488, № 67000810866471.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «Еравнинский район» в лице Главы-руководителя 14.02.2024 было заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования «Еравнинский район» (далее – получатель) на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия» № 043-08/С-2024/М (далее – Соглашение).

В соответствии с п. 2.2. общий размер Субсидии, предоставляемый из

республиканского бюджета в бюджет Ответчика, в соответствии с Соглашением составил в 2024 году 32 000 000 (тридцать два миллиона) рублей 00 копеек.

Дополнительным соглашением от 11.04.2024 № 043-08/С-2024/М-1 общий размер Субсидии, предоставляемый из республиканского бюджета в бюджет Ответчика, в соответствии с Соглашением был увеличен до 106 880 941 (сто шесть миллионов восемьсот восемьдесят тысяч девятьсот сорок один) рублей 88 копеек.

Дополнительным соглашением от 04.12.2024 № 043-08/С-2024/М-2 общий размер Субсидии, предоставляемый из республиканского бюджета в бюджет ответчика, в соответствии с Соглашением был увеличен до 153 439 505 (сто пятьдесят три миллиона четыреста тридцать девять тысяч пятьсот пять) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 5.2.4. ответчик обязался выполнять показатели результативности использования субсидии, указанных в приложении № 3 Соглашения, которые должны были соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Республики Бурятия, ведомственных целевых программ исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, программам и перечню расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 5.2.9 получатель средств обязался соблюдать сроки строительства и реализации мероприятий, предусмотренных в приложениях к настоящему соглашению.

В силу пункта 4.1.4 соглашения в случае, если Получателем по состоянию на 31 декабря предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных п. 5.2.9 Соглашения, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Республики Бурятия, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства, без учета размера остатка Субсидии по указанным объектам муниципальной собственности Республики Бурятия, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход республиканского бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления Субсидии.

Согласно расходным расписаниям от 11.10.2024, от 22.11.2024 в адрес получателя бюджетных средств перечислено 153 439 505 руб.

05.05.2025 Министерство, ссылаясь на то, что получателем нарушены условия пункта 5.2.9 Соглашения, обратилось к Администрации с требованием о возврате денежных средств в размере 10% выделенной субсидии в размере 15 343 950,50 руб.

Указав на то, что требования о возврате субсидии в республиканский бюджет Администрацией не исполнены, министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, являющееся главным распорядителем бюджетных средств в части строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Республике Бурятия, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем «в» пункта 8 Правил № 999 в качестве условий предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Правилами предоставления субсидий предусматриваются заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно абзацу «л(1)» пункта 10 Правил № 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой

поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - при наличии заключенного в системе «Электронный бюджет» по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, устанавливающего в том числе следующие условия:

- установление результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, соответствующих подпункту "б" настоящего пункта, а также обязательство муниципального образования по их достижению;

- применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем первым пункта 20 настоящих Правил, а также по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 5.2.4 соглашения, Администрация обязалась выполнять показатели результативности использования субсидии, указанных в приложении № 3 Соглашения.

Согласно п. 12 Правил разработки нормативных правовых актов Правительства

Республики Бурятия по формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, а также порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования в Республике Бурятия, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2018 № 767 (далее – Правила № 767), в случае, если муниципальным образованием в Республике Бурятия по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашениями в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Республики Бурятия, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности Республики Бурятия, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход республиканского бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела и по существу ответчиком не оспаривается, что по состоянию на 31.12.2024 строительство объекта не было окончено, объект в эксплуатацию не введен.

В этой связи министерством по результатам проведенной проверки выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией предусмотренных соглашений обязательств, в части касающейся достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3.

Кроме того, суд отмечает, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не является безусловным основанием для возврата субсидии.

В этой связи судом установлено, что объект по настоящее время не введен в эксплуатацию.

Доказательств, свидетельствующих о достижении целевых показателей на указанную отчетную дату, ответчиком не представлено, равно как и не представлено доказательства возврата денежных средств в республиканский бюджет.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил,

что в данном случае ответчиком допущено нарушение пункта 5.2.9 соглашения, а именно невыполнение обязательств по достижению значений результатов использования субсидий, предоставленных из республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика в доход бюджета Республики Бурятия 15 343 950 руб., исходя из расчета: 153 439 500 руб. (средства республиканского бюджета) *10%/100 %.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Еравнинский район» в лице Администрации муниципального образования «Еравнинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Республики Бурятия средства субсидии в размере 15 343 950 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г. Путинцева