Решение от 10 января 2022 г. по делу № А23-7514/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-7514/2021
10 января 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...> «а»)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Бастион»; закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»

о признании незаконными и отмене решения от 19.08.2021 и предписания от 19.08.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 04.10.2020,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 20.12.2021 №21д,

от ООО Строительная компания «Бастион» - представителя ФИО4 по доверенности от 26.03.2021,



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – управление) от 19.08.2021 по делу №040/10/18.1-804/2021.

Определением суда от 01.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Бастион», закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

Управление в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения требований общества возражало, указав, что принятое решение является законным и обоснованным.

Третье лицо ООО Строительная компания «Бастион» в отзыве просило отказать в удовлетворении требований, указав, что при повторном рассмотрении заявки общества на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (протокол №18-21 от 02.08.2021) комиссией заявителя не была учтена позиция Калужского УФАС России, изложенная в решении от 19.07.2021 по делу № 040/10/18.1-689/2021, в отношении той же заявки ООО СК «Бастион»; общество в составе заявки на участие в предварительном отборе на право включения в Реестр квалифицированных подрядных организаций были представлены копии договоров идентичные, размещенным заказчиком в реестре договоров о проведении капитального ремонта, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания полагать, что ООО СК «Бастион» в составе заявки не представлены документы, подтверждающие у него наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора; во исполнение требований Положения, до заключения договоров, ООО СК «Бастион» заказчику были предоставлены оригиналы безотзывных банковских гарантий, а именно №148850, выданной ПАО АКБ «Абсолют банк» по договору №203750000011800018/1-ЭА/16-с от 04.09.2018, №ЕТ 18518-И/075480, №ЕТ 18519-И/197533 и №ЕТ 18519-И/201036, выданных АО КБ «Интерпромбанк» по договорам № SBR037-180095481000069/64-ЭА/18-с от 17.05.2018, №203750000011900032/32-ЭА/19-с от 18.04.2019, №203750000011900037/37-ЭАЛ9-с от 24.04.2019, соответственно; в случае несоответствия предоставленных Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области банковских гарантий № ЕТ 18519-И/201036, ЕТ 18519-И/197533, ЕТ 18518-И/075480, выданных АО КБ «Интерпромбанк», требованиям, установленным Положением, договоры, представленные ООО СК «Бастион» в составе заявки, априори не были бы заключены; согласно информации содержащейся в реестре договоров о проведении капитального ремонта, размещенном в Единой информационной системе в сфере закупок, договоры, представленные ООО СК «Бастион», исполнены; ни Положение, ни Методические указания о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.09.2016 №624/пр, не наделяют комиссию по проведению предварительного отбора полномочиями по проверке соответствия договоров о проведении капитального ремонта и их приложений законодательству Российской Федерации, в связи с чем комиссия вышла за рамки своих полномочий, возложив на себя функции контролирующего органа, осуществляя проверку на соблюдение законодательства заключенных и исполненных договоров.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы отзыва.

Третье лицо (закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов») в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» постановлением Правительства Калужской области от 04.08.2016 № 419 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Порядок работы комиссии по проведению предварительного отбора утвержден приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 13.09.2016 №457.

Так же приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 30.04.2021 № 185 утверждена документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - Документация).

В соответствии с Порядком привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается комиссией по проведению предварительного отбора по итогам рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора.

25.05.2021 на электронной площадке utp.sberbank-ast.ru размещено извещение 013720000092100014 о проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с протоколом комиссии по проведению предварительного отбора (ПП РФ 615) от 02.08.2021 №0137200000921000140004 на участие в отборе поступило 10 заявок, в том числе заявка ООО СК «Бастион».

По итогам рассмотрения комиссией по проведению предварительного отбора заявка ООО СК «Бастион» была признана не соответствующей требованиям подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение) и подпункта «м» пункта 4 раздела VI Документации.

Согласно названным нормам заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (пли) выполненных работ или иных документов но таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Обществом в составе заявки были представлены копии договоров от 18.04.2019 №203750000011900032/32-ЭА/19-с; от 17.05.2018 №SBR037-180095481000069/64-ЭА/18-с; от 04.09.2018 №203750000011800018/1-ЭА/16-с; от 24.04.2019 №203750000011900037/37-ЭА/19-с.

Комиссия пришла к выводу о том, что заявка общества не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку копии текстов указанных договоров не полностью воспроизводят информацию, содержащуюся в подлинниках указанных документов, ввиду того, что обществом не были представлены приложения №11 данных договоров – банковские гарантии.

11.08.2021 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО СК «Бастион» на действия комиссии по проведению предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер извещения 013720000092100014).

По результатам рассмотрения данной жалобы № 040/10/18.1-804/2021 19.08.2021 Калужское УФАС России решило:

- признать жалобу СК «Бастион» признана обоснованной;

- признать в действиях комиссии по проведению предварительного отбора нарушения требований пунктов 28 и 53 Положения;

- выдать комиссии по проведению предварительного отбора обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» в части заявки ООО СК «Бастион» и повторному рассмотрению данной заявки с учетом позиции Комиссии Калужского УФАС России, изложенной в настоящем Решении;

- выдать оператору электронной площадки - АО «Сбербанк - АСТ» обязательное для исполнения предписание обеспечить возможность отмены комиссией по проведению предварительного отбора результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» в части заявки ООО СК «Бастион» и повторному рассмотрению данной заявки с учетом настоящего решения;

- передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так же управлением Министерству строительства и ЖКХ Калужской области выдано предписание от 19.08.2021.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, министерство обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Как было указано выше, в соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Положения и подпунктом «м» пункта 4 раздела VI Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Согласно пункту 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Из пункта 28 Положения следует, что невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 настоящего Положения, не допускается.

Комиссией при рассмотрении жалобы установлено, что в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО СК «Бастион» были представлены копии 4-х договоров: от 18.04.2019 №203750000011900032/32-ЭА/19-с; от 17.05.2018 №SBR037-180095481000069/64-ЭА/18-с; от 04.09.2018 №203750000011800018/1-ЭА/16-с; от 24.04.2019 №203750000011900037/37-ЭА/19-с.

При этом копии Приложения №11 к данным договорам «Документы подрядчика по обеспечению исполнения настоящего договора» в составе заявки отсутствовали.

Между тем, в соответствии с пунктом 236 Положения уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный финансовый орган), ведет реестр договоров о проведении капитального ремонта, заключенных заказчиками (далее - реестр договоров о проведении капитального ремонта).

Так как ведение данного реестра договоров о проведении капитального ремонта имеет нормативное регулирование, то размещенные в нем сведения и документы признаются юридически значимой информацией.

Согласно подпункту и) пункта 237 Положения в реестр договоров о проведении капитального ремонта включается копия заключенного договора о проведении капитального ремонта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика.

Исходя из реестра договоров о проведении капитального ремонта, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок, следует, что копии договоров от 18.04.2019 №203750000011900032/32-ЭА/19-с; от 17.05.2018 №SBR037-180095481000069/64-ЭА/18-с; от 04.09.2018 №203750000011800018/1-ЭА/16-с; от 24.04.2019 №203750000011900037/37-ЭА/19-с размещены заказчиком без Приложения №11.

Таким образом, ООО СК «Бастион» в составе своей заявки на участие в проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер извещения 013720000092100014) представило копии договоров, соответствующих копиям документов, размещенных в реестре договоров о проведении капитального ремонта.

Комиссия Калужского УФАС России также правомерно отметила, что банковские гарантии, как документы по обеспечению исполнения договоров, передаются заказчикам до заключения соответствующих договоров; поскольку общество передало их в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области в установленные сроки, данные документы не были размещены заказчиком в реестре договоров о проведении капитального ремонта, то у ООО СК «Бастион» отсутствовала какая-либо возможность представить их в составе своей заявки.

В связи с чем, управление пришло к обоснованному выводу о том, что у комиссии по проведению предварительного отбора отсутствовали основания полагать, что ООО СК «Бастион» представило копии договоров не в полном объеме, так как они соответствовали копиям договоров, размещенных в вышеуказанном реестре, а комиссией по проведению предварительного отбора было допущено нарушение требований пунктов 28 и 53 Положения.

Заявитель так же ссылается на то, что комиссией по проведению предварительного отбора, при проверке банковских гарантий №ЕТ 18519-И/201036, ЕТ 18519-И/197533, ЕТ 18518-И/075480, выданных банком АО КБ «Интерпромбанк» с целью обеспечения исполнения обязательств по договорам от 24.04.2019 № 20375000001 1900037/37-ЭА/19-с, от 18.04.2019 № 20375000001 1900032/32-ЭА/19-с, от 17.05.2018 №SBR037-180095481000069/64-3A/18-c, на соблюдения их требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было установлено, что названный банк не включен в Перечень банков, соответствующих установленным требованиям.

Данный довод правомерно отклонен управлением, поскольку ни Положение, ни Методические указания о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.09.2016г. №624/пр., не наделяют комиссию по проведению предварительного отбора полномочиями по проверке соответствия договоров о проведении капитального ремонта и их приложений законодательству Российской Федерации.

Кроме того, на дату выдачи банковских гарантий, банк АО КБ «Интерпромбанк» находился в вышеуказанном Перечне банков.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание управления об отмене результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в части заявки ООО СК «Бастион» является неисполнимым, затрагивает права организаций прошедших отбор - ООО «Калугатехремонт», ООО «Эверест плюс» и ООО «Энерготехнологии», отклоняются судом, поскольку предписание содержит указание на отмену результатов рассмотрения заявок только в части заявки ООО СК «Бастион».

Каких либо указаний свидетельствующих о том, что антимонопольный орган предписывать сторонам совершить конкретные действия, направленные на разрешение гражданско-правового спора хозяйствующих субъектов, оспариваемое предписания не содержит.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения и предписания, а равно нарушений прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 19.08.2021 по делу №040/10/18.1-804/2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова