Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А23-10918/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-10918/2021
1 февраля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022

Полный текст решения изготовлен 01.02.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) в лице филиала – УФПС Калужской области (248000, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 11.01.2022 № 4-Д, служебное удостоверение, представитель ФИО3, доверенность от 12.01.2022 № 8-Д, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица - представитель ФИО4, доверенность от 02.10.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - почта, заинтересованное лицо) в лице филиала - УФПС Калужской области (далее - филиал) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования указано на нарушение почтой п. 34, п.п в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в судебном заседании представители поддержали заявленные требования

Почта в отзыве указывает, что поскольку почтовое отправление не утрачено, не повреждено, а возвращено отправителю, то нарушение является малозначительным, так как существенных нарушений интересов общества не допущено, в судебном заседании представитель поддержала доводы отзыва.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия № 162571).

Управлением в ходе рассмотрения обращения гражданина установлено, что заказная бандероль разряда "судебное" с номером почтового отправления 24800064647087 поступила в адресное отделение почтовой связи Калуга 248001 29.10.2021 и возвращено по обратному адресу - 06.11.2021 с нарушением установленного срока хранения на 1 день.

По результатам проведенной проверки начальником отдела управления 10.12.2021 за № АП-40/2/186 в отношении почты с участием его представителя по доверенности ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе рассмотрения обращения ФИО5 выявлен факт нарушения лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания услуг почтовой связи, выразившийся в несоблюдении установленного срока хранения почтового отправления разряда "судебное" в ОПС Калуга 248001 УФПС Калужской области филиале АО "Почта России".

АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571. Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно п. 46 в) Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

По информации и копиям документов, представленных в обращении, а также в письме АО "Почта России" установлено, что заказная бандероль разряда "судебное" № 24800064647087 поступила в адресное отделение почтовой связи Калуга 248001 - 29.10.2021 и возвращено по обратному адресу - 06.11.2021 с нарушением установленного срока хранения на 1 день (при исчислении срока хранения почтового отправления в рассматриваемом случае не учитывались день поступления (29.10.2021) и возврата (06.11.2021) почтового отправления, а также нерабочий праздничный день, установленный трудовым законодательством Российской Федерации (04.11.2021).

Таким образом, АО "Почта России" нарушены требования и нормы в области почтовой связи: п. 34; п. 46 в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ; п. 5 Лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи. Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена упомянутому представителю в день составления.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

АО "Почта России" имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, являются отсылочными, адресуя правоприменителя к нормативным правовым актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила № 234).

В соответствии с требованиями п.п. "в" пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с требованиями пункта 34 Правил № 234 почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Нарушение почтой пункта 34; подпункта в) пункта 46 Правил № 234, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ; пункта 5 Лицензионных требований лицензии № 162571 по сути почтой не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении, сообщением гражданина ФИО5, извещением № ZK-8861/180101, сведениями об отслеживании отправления 24800064647087 и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Таким образом, суд считает, что доказанный факт осуществления почтой предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует событие вмененного правонарушения.

Судом не установлено обстоятельств, а почтой не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает (преждевременный возврат заказной бандероли разряда «судебное» может нести существенную угрозу законным интересам адресата), учитывая ненадлежащее отношение почты к соблюдению установленных законодательством требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принцип законности при назначении административного наказания, установленный статьей 1.6 КоАП РФ, требует, среди прочего, соблюдения порядка и условий его назначения.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Между тем решением Арбитражного суда Калужской области от 11.08.2021 по делу № А23-6362/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021, почта привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд считает возможным не учитывать данное обстоятельство как отягчающее исходя из различий характера виновных деяний почты. Вместе с тем данное обстоятельство не позволяет считать рассматриваемое в настоящем деле правонарушение впервые совершённым, что в свою очередь исключает назначение наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Роскомнадзора по Калужской области) лицевой счет 04371А18780 ИНН <***> 706 5394 КПП <***> 701 001

единый казначейский счет 401 028 100 453 700 000 30

казначейский счет 031 006 43 000 000 013 700

банк: отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга

БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000

КБК 096 116 011 410 19 002 140 УИН 096 000 000 000 376 545 54

назначение платежа: штраф по делу № А23-10918/2021

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков