Решение от 23 января 2021 г. по делу № А82-10182/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10182/2020
г. Ярославль
23 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Лапочкиной И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании провести мероприятия по прекращению формирования капитального ремонта,


при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 11.08.2020 года и диплому

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 05.06.2020 года и диплому



установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области об обязании провести мероприятия по прекращению формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирного дома № 10б по ул. Маланова.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на иск, указал, что частью 1 статьи 176 ЖК РФ установлено, что специальный счет открывается на имя лица, указанного в частях 2 и 3 статьи 175 настоящего Кодекса, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, и других документов. Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г, Ярославль, ул. ул. Маланова, д. 106 от 13.02.2020 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не соответствует требованиям законодательства.

Истцом представлены дополнительные пояснения, в которых указано, что согласно протоколу общего собрания № 01 от 13.02.2020 собственниками МКД приняты решения, в том числе об изменении способа формирования фонда капитального ремонта: изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора на способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на специальном счете управляющей организации ОАО «Управдом Красноперекопского района» (управляющая организация, ИНН/КПП <***>/760401001, ОГРН <***>). Протокол общего собрания № 01 от 13.02.2020 г., принятый собственниками помещений МКД на соответствующем собрании, всем требованиям законодательства соответствовал. 24.04.2020 в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту МКД ЯО направлен протокол общего собрания, а также необходимые документы. В сопроводительном письме также было указано на то, что собственники приняли решение о смене способа формирования фонда капитального ремонта. Указал, что доказательств наличия условий, установленных ч. 2 ст. 173 ЖК РФ и ч. 2 ст. 24 Закона ЯО № 32-з, ответчиком, равно как и доказательств обжалования кем-либо в порядке, установленном законом, решения общего собрания собственников помещений МКД, не представлено, а вступление решения собственников в силу законодателем не связано с чьей-либо волей, определяющей в данном вопросе является воля собственников на смену способа формирования фонда капремонта, выраженная в соответствующем решении, считал, что региональному оператору законодателем не предоставлено право отказать в принятии решения общего собрания, а также в его исполнении. Единственным критерием для исполнения решения является вступление его в силу, полагал, что Порядок проведения мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома, опубликованный на сайте Фонда, также являются несостоятельными, поскольку данный документ, ограничивающий права собственников, является локальным документом фонда капитального ремонта, не наделенного правом на установление ограничений жилищных прав собственников, в связи с чем может носить только рекомендательный характер.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 24 декабря 2020 года до 16 час. 40 мин.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" оказывает услуги по управлению и содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> по ул. Маланова на основании договора управления № 60/2 от 01.01.2008.

Согласно протоколу общего собрания № 1 от 13.02.2020 собственниками МКД приняты решения:

1). Об утверждении порядка проведения общего собрания собственников в МКД в форме очно-заочного голосования. Решение об утверждении порядка уведомления собственников помещений о проведении общих собраний МКД и принятых решениях: утвердить порядок проведения общего собрания собственников в доме в форме очно-заочного голосования. Утвердить порядок уведомления о проведении общего собрания собственников помещений МКД и порядок уведомления о результатах собрания путем размещения инициатором информации на досках для объявлений в каждом подъезде МКД.

2). Об избрании председателя, секретаря, членов комиссии по подсчёту голосов общего собрания собственников помещений МКД:

избрать председатель собрания: ФИО4 (кв. 61);

секретарь собрания: ФИО4 (кв. 61);

члены счетной комиссии: ФИО4 (кв. 61).

3). Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта: изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора на способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на специальном счете управляющей организации ОАО «Управдом Красноперекопского района» (управляющая организация, ИНН/КПП <***>/760401001, ОГРН <***>).

4). Об установлении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт: установить ежемесячный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 7 (семь) рублей 80 (восемьдесят) копеек с квадратного метра (согласно Постановлению правительства Ярославской области № 748-п от 28 июня 2013 года).

5). Об определении владельца специального счета: определить владельцем специального счета ОАО «Управдом Красноперекопского района» (управляющая организация, ИНН/КПП <***>/760401001, ОГРН <***>).

6). О выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по предоставлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка предоставления платежных документов и о размере расходов, связанных с предоставлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг:

Выбрать лицо, уполномоченное на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет: ОАО «Управдом Красноперекопского района» (управляющая организация, ИНН/КПП <***>/760401001, ОГРН <***>);

Взнос на капитальный ремонт начислять в едином или составном платежном документе отдельной строкой с указанием реквизитов специального счета в целях формирования фонда капитального ремонта;

Платежный документ направлять в срок до первого числа следующего за отчетным, путем доставки до почтовых ящиков собственников или иным способом по заявлению собственника;

Дополнительные расходы, связанные с изготовлением и распространением документа не выставлять к оплате, осуществляя за счет платы за содержание и ремонт общедомового имущества.

7). О выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет: выбрать в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счёт АО «Альфа-банк» (ИНН/КПП 7728168971/770801001, ОГРН <***>).

8). О наделении лица полномочиями осуществлять взаимодействие с региональным фондом содействия капитальному ремонту МКД Ярославской области: наделить полномочиями ОАО «Управдом Красноперекопского района»: наделить полномочиями ОАО «Управдом Красноперекопского района» (управляющая организация, ИНН/КПП <***>/760401001, ОГРН <***>), которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляет взаимодействие с региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

9). О наделении лица полномочиями от имени всех собственников помещений в МКД осуществлять взыскание задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт с должников в приказном и исковом производстве: наделить полномочиями ОАО «Управдом Красноперекопского района» (управляющая организация, ИНН/КПП <***>/760401001, ОГРН <***>), которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляет взыскание задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт МКД с должников в судебном порядке в приказном или исковом производстве.

24.04.2020 в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту МКД ЯО направлен протокол общего собрания, а также следующие документы:

1. Копия доверенности и паспорта представителя (3 л.);

2. Сообщение о проведении ОСС (оригинал на 1 л., копия на 1л.);

3. Протокол (оригинал на 7 л., копия на 7 л.);

4. Реестр присутствующих на общем обсуждении вопросов повестки дня общего собрания собственников (оригинал на 8 л., копия на 8 л.);

5. Реестр собственников (оригинал на 10 л., копия на 10 л.);

6. Реестр вручения уведомлений (оригинал на 4 л., копия на 4 л.);

7. Решения собственников (оригинал на 94 л., копия на 94 л.);

8. Справка об открытии ССЧ с реквизитами (оригинал на 1л., копия на 1 л.);

9. Копия договора управления МКД (на 6 л.);

10. Копия Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (на 2 л.).

В сопроводительном письме также было указано на то, что собственники приняли решение о смене способа формирования фонда капитального ремонта.

Письмом от 08.06.2020 № 08-04/4634 ответчик указал, что документы, представленные истцом, не соответствуют требованиям Порядка проведения мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома, а также оформлен с нарушением ст.ст.44.1, 45, 46, 173, 175 Жилищного кодекса РФ и п.п.4,8,9,12,13,15,17,19,20,21 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44пр. При этом какие именно были допущены нарушения при формировании пакета документов и оформлении протокола общего собрания, в отказе ответчика не указано.

Ссылаясь на непринятие пакета документов, как препятствие предпринимательской деятельности истца, связанной с надлежащим выполнением своих обязанностей по договору управления, а также нарушение права собственников № 10б по ул. Маланова г. Ярославля, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ функциями регионального оператора являются, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета.

На основании части 1 статьи 176 Жилищного кодекса РФ специальный счет открывается на имя лица, выбранного в качестве владельца специального счета, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с законодательством, и других документов, предусмотренных банковскими правилами.

Согласно пункту 3 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 173 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.

В силу пункта 5 вышеуказанной статьи решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

В пункте 7 указанной статьи закреплено, что при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных ЖК РФ, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (иди) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.24 Закона Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через три месяца после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи.

Из указанных положений закона следует, что после принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и вступления данного решения в силу региональный оператор обязан перечислить все накопленные им средства на специальный счет, а также передать все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта.

Частью 1 статьи 176 Жилищного кодекса РФ установлено, что специальный счет открывается на имя лица, указанного в частях 2 и 3 статьи 175 настоящего Кодекса, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, и других документов.

Согласно ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данные требования утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ, Требования).

Рассмотрение пакета документов по изменению способа формирования фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома производится как в соответствии с ЖК РФ, так и в соответствии с Порядком проведения мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома (далее - Порядок, опубликован на официальном сайте Регионального фонда yarmkd76.ru).

Согласно п. 10 Приказа заголовок к содержательной части протокола общего собрания должен содержать информацию об адресе многоквартирного дома, виде общего собрания (годовое, внеочередное) и форме его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование). Протокол общего собрания не содержал сведений о виде общего собрания.

В соответствии со ст.44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

На основании ч.1 ст.47 Жилищного кодекса РФ, в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

Частью 3 ст.47 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В нарушение указанных выше требований действующего законодательства в протоколе общего собрания помещений МКД не содержится информации о сроках проведения собрания в заочной форме, и нет информации о сроке и месте передачи решений собственников.

В соответствии с ч.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование по п.п 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 ЖК РФ принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. В протоколе общего собрания собственников количество голосов подсчитано от общего числа голосов собственников МКД, принявших участие в голосовании, а не от общего числа голосов всех собственников МКД.

В соответствии с п. 20 Приказа реестр собственников помещений в многоквартирном доме должен содержать сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

В нарушение п. 20 Приказа реестр собственников не содержит в полном объеме реквизиты документов, подтверждающих право собственности (кв.кв.11, 52, 120, 6, 20, 41, 86, 101), а также ненадлежащим образом оформлена муниципальная собственность (нет наименования юридического лица, отсутствует ОГРН, документ, подтверждающий собственность).

В соответствии с п.п.в п.12 Приказа вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать, в том числе список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее -приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13-15 настоящих Требований.

Таким образом, в списке присутствующих лиц должны быть подписи не только лиц, принявших участие в очной форме, но и в заочной форме общего собрания собственников помещений МКД.

Согласно п.п.ж п.20 Приказа письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В данном случае в решениях собственников помещений отсутствует дата их заполнения.

В соответствии с ч.6 ст.48 Жилищного кодекса РФ при голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительньм в целом.

В связи с этим, в решениях должно быть указано количество голосов, принадлежащих собственникам, а не площадь помещений.

В целях проведения мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома заинтересованные лица предоставляют в адрес Регионального фонда следующие документы:

1) письменное заявление в произвольной форме о проведении мероприятий, из которого должна усматриваться воля уполномоченного лица, подающего данное заявление, на проведение мероприятий (с приложением копии паспорта уполномоченного лица);

2) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с приложениями, оформленный в соответствии с требованиями жилищного законодательства и Приказа Минстроя России, содержащий решение такого собрания по необходимым вопросам повестки дня;

3) документ, подтверждающий факт того, что выбранный собственниками владелец специального счета (товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищный кооператив (далее - ЖК), управляющая организация (далее - УО)) осуществляет управление данным многоквартирным домом в соответствии с ч. 2 ст. 175 ЖК РФ;

4) справка кредитной организации об открытии специального счета.

Справка кредитной организации об открытии специального счета должна содержать информацию об открытии специального счета для формирования фонда капитального ремонта на имя «нового» владельца специального счета с указанием адреса многоквартирного дома, однако данная справка представлена не была.

Однако представленная в пакете документов справка содержит следующую фразу «ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» открыт специальный банковский счет в целях формирования и использования фонда капитального ремонта» тогда как, согласно нормам Жилищного кодекса РФ использование средств фонда капитального ремонта возможно только при наличии соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома.

Также собственниками не был представлен протокол общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 21 Приказа все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы, что сделано не было.

Также суд учитывает, что при соответствии представленных документов требованиям закона перечисление денежных средств в силу ст. 175 Жилищного кодекса РФ должно быть осуществлено на специальный счет.

В представленном ответчику пакете документов истцом приложено уведомление об открытии банковского счета.

Таким образом, истцом не соблюдены требования к составу и содержанию документов.

Учитывая тот факт, что основанием непринятия документов явилось отсутствие ряда документов, непринятие ответчиком документов к рассмотрению является обоснованным.

При этом все указанные ответчиком нарушения являются устранимыми, непринятие документов не лишает истца права на повторное обращение после устранения выявленных нарушений.

Таким образом, суд не усматривает в действиях ответчика нарушения требований закона, в удовлетворении иска отказывает.

В силу положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина за подачу иска в суд относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Лапочкина И.М.