Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А53-32066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32066/22
14 декабря 2023 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) об изъятии земельных участков,

при участии: от истца: представитель ФИО3, по доверенности, от ответчика: ФИО4, по доверенности (до перерыва), от третьего лица: не явился,

установил:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее также – истец, Государственная компания) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ответчик, ИП ФИО2), в котором просит изъять у ответчика земельные участки с кадастровыми номерами 61:42:0600018:1034, 61:42:0600018:1038, 61:42:0600018:1032 предоставив ему денежное возмещение.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО5

В судебном заседании 30.11.2023 представители сторон дали пояснения относительно своей позиции.

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании до 07.12.2023 до 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя истца, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет реализацию проекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов-на-

Дону-Краснодар-Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж. Ростов-на-Дону. Краснодар до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в Ростовской области», на основании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 26.11.2021 № 4348-р, а также на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ («О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 145-ФЗ).

Согласно документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 02.03.2020 № 730-р, а также № 3341-р от 02.11.2020 (о внесении изменений), в границы комплексного обустройства объекта попадают части земельных участков:

- с кадастровым номером 61:42:0600018:673, общей площадью 311717 +/- 195 кв.м., площадь изъятия - 4559 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Чертковский;

- с кадастровым номером 61:42:0600018:675, общей площадью 664783 +/- 195 кв.м, площадь изъятия - 1243 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Чертковский;

- с кадастровым номером 61:42:0600018:688, общей площадью 924000 +/- 9428 кв.м., площадь изъятия - 696 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Чертковский район, в границах кадастрового квартала 61:42:0600018, рабочие участки № 122, 56, северная часть рабочего участка № 58, пастбищный участок № 3.

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № 4346-р от 26.11.2021 части земельных участков с кадастровыми номерами 61:42:0600018:673 площадью 4559 кв.м., 61:42:0600018:675 площадью 696 кв.м., 61:42:0600018:688 площадью 1243 кв.м., с целью обеспечения Реализации проекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации.

С целью реализации изъятия для нужд Российской Федерации произведен выдел и образованы следующие земельные участки:

- из земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600018:688, площадью 924000 +/- 9428 кв.м., образован земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1032 площадью 1243 +/-62 кв.м.;

- из земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600018:675, общей площадью 664783 +/- 195 кв.м., образован земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1038 площадью 696 +/- 46кв. м.;

- из земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600018:673, площадью 311717 +/- 195 кв.м., образован земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1034 площадью 4559 +/-118 кв.м.

Как и исходные земельные участки, образованные путем выдела вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО2 согласно сведениям ЕГРН.

Государственная компания письмом № 3277-РФ 08.12.2021 уведомила ответчика о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив 08.12.2021 копию Распоряжения ФДА № 4346-р от 26.11.2021 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Государственная компания 24.06.2022 направила ответчику письмо № 1925-РФ от 17.06.2022 с проектом соглашения об изъятии указанных земельных участков вместе с отчетом об оценке от 27.04.2022 года № 6560/540-64/21.

Однако в адрес Государственной компании не поступило подписанное со стороны ответчика соглашение об изъятии объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Частью 2 статьи 37 Закона № 145-ФЗ установлены полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из оснований прекращения права собственности называет отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд по решению суда (статья 282 ГК РФ).

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 145-ФЗ от 17.07.2009 Государственная компания осуществляет правомочия собственника в отношении автомобильной дороги М-4 «Дон».

Как следует из нормы статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации

(федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 173 (ред. от 26.05.2011) Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (ред. от 27.08.2016) закреплено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет в том числе следующие полномочия: - принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей ((пп. 5.4.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 № 153)); - принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения ((пп. 5.4.1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 83).

Согласно норме части 9 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Как определено частью 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Пунктом 2 статьи 282 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

Поскольку ответчик не подписал соглашение об изъятии, истец обратился в суд.

Как следует из части 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. Реализация судебного принудительного изъятия обусловлена определением сроков, размера возмещения и других условий, на которых оно осуществляется, судом (часть 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

С целью определения стоимости равноценного возмещения за изымаемые для государственных нужд земельные участков определением суда от 09 февраля 2023 года была назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Межрегиональный центр технической экспертизы и оценки» ФИО6.

В адрес суда 01.06.2023 поступило заключение эксперта от № 02-02/1/2023, которое приобщено к материалам дела.

Истец представил позицию по проведенной экспертизе в которой указал обоснованные претензии к ее качеству, в частности некорректности применяемых коэффициентов, показателей и не верности произведенных расчётов (т.4 л.д 32).

По ходатайству истца определением от 02 августа 2023 года судом была назначена повторная экспертиза. Проведение повторной экспертизы поручено эксперту ООО «Южное региональное бюро экспертизы и оценки» ФИО7

В адрес суда 18.09.2023 поступило заключение эксперта от 15.09.2023 № Э025/08- 23, которое отвечает требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приобщено к материалам дела.

Согласно заключению эксперта от 15.09.2023 № Э025/08-23 в результате проведения оценочного исследования, анализа предоставленной документации, анализа рынка недвижимости, аналогичного оцениваемой, по состоянию на дату определения стоимости, а также в результате проведенных расчетов эксперт пришел к выводу, что рыночная стоимость изымаемых земельных участков составляет на 04 сентября 2023 года 451 059 рублей, в том числе за земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1034 - 316 463 рубля, за земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1038 - 48 313 рублей, за земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1032 - 86 283 рубля.

Согласно положениям статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Заключение экспертизы оценивается наряду с другими доказательствами.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» согласно которой должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство

судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Заключение эксперта от 15.09.2023 № Э025/08-23 соответствует указанным требованиям, заключение содержит полное описание методики, на основании которой проводилось исследование. Эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности, документы о квалификации эксперта имеются в материалах дела.

Наличие признаков недостоверности, неясности, неполноты экспертного исследования судом не установлено.

Довод ответчика о том, что эксперт необоснованно не рассчитал убытки судом отклоняется. Если исходить из логики ответчика, то убытки определяются ввиду того, что изъятые части участков, использовались последним под посев сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем проявляемое возмещение в виде рыночной стоимости изымаемых частей земельных участок позволит ответчику приобрести аналогичный объем посевных площадей, что восстановит его права в контексте объема обрабатываемой земли.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

При этом, само по себе несогласие участвующих в деле лиц с результатами экспертизы не свидетельствует о ее недостоверности.

С учетом изложенного, суд, исследовав и оценив экспертные заключения наряду с имеющимися в материалах дела доказательствами, считает необходимым определить стоимость возмещения за изымаемые для государственных нужд земельные участки на основании заключения эксперта от 15.09.2023 № Э025/08-23, проведенного в рамках назначенной судом экспертизы.

При таких обстоятельствах заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, при этом размер государственной пошлины подлежащей взыскании с ответчика определяется из единства правовой судьбы земельных участков ответчика на основании принятого решения об изъятии Распоряжением от 17.12.2021 года № 4623-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» Москва- Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в Ростовской области», а не пообъектно.

В процессе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство об обращении решения в случае удовлетворения иска к немедленному исполнению. Ходатайство мотивировано следующим.

Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью вышеупомянутого проекта. В свою очередь, федеральная автомобильная дорога М-4

«Дон» является трассой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. Реконструкция объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователем автомобильной дороги, связанных с безопасным и перебойным движением по ней. При этом, затягивание процесса реконструкции автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной трассе, что является причиной значительных неудобств для пользователей автодороги, фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, а также влияет на процент инфляции и нарушает права граждан Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство, суд нашел его подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционное инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную с: ялу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд но заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

При оценке доводов сторон суд исходит из того, что истцу для реализации проекта необходим правоустанавливающий документ на спорный земельный участок.

Таким образом, отмена судебного акта и поворот его исполнения при наличии ходатайства стороны об этом, гарантирует возвращение ответчику участков в том виде, в каком они будут переданы истцу во исполнение судебного акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Изъять путем выкупа у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1034, площадью 4559 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Чертковский, с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 316 463 рублей 00 копеек; земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1038, площадью 696 кв.м.,

расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Чертковский, с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 48 313 рублей 00 копеек; земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600018:1032, площадью 1243 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Чертковский, с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 86 283 рублей 00 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Волуйских И. И.