Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А71-3317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 3317/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая мясная компания» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: Григорьевых Р.П. по доверенности от 11.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая мясная компания» г. Ижевск (далее ответчик, ООО «Первая мясная компания», общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Управления заявленные требования поддержал.

Ответчик требования признал, по основаниям, изложенным в представленном в судебное заседание отзыве (исх. от 16.06.2020). Не оспаривая по существу факт выявленных нарушений, ответчик просит суд при назначении административного наказания учесть смягчающие ответственность обстоятельства, применив наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22.01.2020 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Западно-Сибирский территориальный отдел (630003, <...>) получена информации вх. № 18-00-02/019-456-2020 о нарушении ООО «Первая мясная компания» законодательства о техническом регулировании, а именно, о не соответствии продукции требованиям Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции)) - «Отруб из говядины бескостный замороженный (тазобедренная часть)» СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 09.10.2019г производства ООО «Первая мясная компания» УР, <...>, адрес производства: УР, <...>, отобранного 14.01.2020г в ходе плановой выездной проверки в отношении частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 186» ОАО «Российские железные дороги», расположенного по адресу: 644121, <...> (в пробе продукции обнаружена Sallmonella enterica ssp.enterica группы El в 25 граммах (в норме возбудитель не допускается в 25,0 граммах продукции).

29 января 2020 года с 11 часов 00 мин специалистами Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведен осмотр помещений ООО «Первая мясная компания», производственных цехов по изготовлению мясной продукции, сырья, изготавливаемой мясной продукции, складских помещений, рассмотрение нормативно-технической документации на изготавливаемую продукцию, технологических инструкций по изготовлению мясной продукции; отбор проб мясной продукции для проведения лабораторных исследований, воды водопроводной из разводящей системы предприятия, смывов на соответствие требований законодательства о техническом регулировании TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», требований санитарного законодательства.

05 февраля 2020 года из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в Управление поступила информация исх. №505/гп от 05.02.2020, экспертное заключение № 148 от 04.02.2020, экспертное заключение № 149 от 04.02.2020 , протокол лабораторных исследований № 310а/1-310а4 от 04.02.2020, при изучении которых административным органом установлено, что в нарушение пунктов 13, 14, 15 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (раздел 5 приложение 1); статьям 4, 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

в отрубах из говядины бескостных замороженных в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 09.10.2019г срок годности 12 месяцев при температуре (-18С) при влажности 95% - обнаружены КМАФАнМ 3,0*10 в пятой степени КОЕ/г при гигиеническом нормативе - не более 1,0*10 в четвертой степени КОЕ/г (превышение КМАФАнМ в 30 раз); БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01г продукции, при гигиеническом нормативе- в 0,01 г не допускается;

в отрубах из говядины бескостных замороженных в вакуумной упаковке (реберные) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 07.01.2020г срок годности 12 месяцев при температуре (-18С) при влажности 95% - обнаружены КМАФАнМ 2,0*10 в четвертой степени КОЕ/г при гигиеническом нормативе - не более 1,0*10 в четвертой степени КОЕ/г; (превышение КМАФАнМ в 2 раза)

в отрубах из говядины бескостных замороженных в вакуумной упаковке (лопаточная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 30.10.2019г срок годности 12 месяцев при температуре (-18С) при влажности 95% - обнаружены КМАФАнМ 3,0* 10 в пятой степени КОЕ/г при гигиеническом нормативе - не более 1,0*10 в четвертой степени КОЕ/г (превышение КМАФАнМ в 30 раз); БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01г продукции, при гигиеническом нормативе- в 0,01 г не допускается;

в отрубах из говядины бескостных замороженных в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 15,01.2020г срок годности 12 месяцев при температуре (-18С) при влажности 95% - обнаружены КМАФАнМ 9,1*10 в четвертой степени КОЕ/г при гигиеническом нормативе - не более 1,0*10 в четвертой степени КОЕ/г; (превышение КМАФАнМ в 9 раз); БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01 г продукции, при гигиеническом нормативе- в 0,01 г не допускается.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий Управлением было установлено, что исследованные образцы мясной продукции ООО «Первая мясная компания» не соответствуют требованиям действующего законодательства в области технического регулирования по микробиологическим показателям.

- в нарушение статей 4,7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 1.1, 1.4, 1.5, 1.9-1.11, 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», согласно п.5 Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №148 от 04.02.2020 на образцы маркировочных ярлыков транспортных упаковок продукции ООО «Первая мясная компания»: - отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 09.10.2019г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев;-отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (реберные) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 07.01.2020г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев;-отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (лопаточная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 30.10.2019г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев;-отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 15.01.2020г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев, - указана информация - условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев, при об отсутствии у ответчика документов, подтверждающих безопасность и пригодность мясной продукции к использованию по назначению в течение всего срока годности - 12 месяцев при температуре (-18С) влажности 95%.

В ходе проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора при изучении представленной юридическим лицом ООО «Первая мясная компания» нормативно-технической документации на мясную продукцию СТО 09364583.001-2018 «Мясо говядины бескостное и на кости. Технические условия» (СТО), технологической инструкции к СТО 09364583.001-2018 (ТИ к СТО) установлено, что:

- в нарушение ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 8.2. - 8.4.3., 8.5, 8.7.2., 8.7.2., 8.7.3, 8.7.7., СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза»:

в нормативно-технической документации на продукцию не прописаны условия хранения, сроки годности, температура приготовленного рассола, подготовка соли поваренной пищевой, подготовка воды для приготовления рассола (промывание соли, магнитоулавливание, процеживание, фильтрование и др. этапы технологических операций), что оказывает влияние на обеспечение безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) мясной продукции;

юридическим лицом не проводились лабораторные исследования мясной продукции в январе, апреле, июне, августе, сентябре, декабре 2019года.

в Графике контрольных испытаний Программы отсутствует раздел по лабораторному исследованию мяса-сырья на микробиологическое исследование на наличие сальмонелл с периодичностью 1 раз в 15 дней. Смывы с поверхности оборудования, ножей, инвентаря на микробиологические исследования, в том числе на сальмонеллы юридическим лицом предусмотрены с кратностью исследований 1 раз в 3 месяца, а требуемая кратность лабораторных исследований смывов для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки.

- в представленной юридическим лицом информации о контрольных критических точках (ККТ) таблице 5 «Определение ККТ» опасный фактор сальмонеллы указаны в контроле только готовой продукции ((ТП 1.4), ТП 2.5 заморозке, ТП 2.6 контроле готовой продукции, ТП 3.6 контроле готовой продукции, ТП 4.9 контроле готовой продукции, ТП 5.8 контроле готовой продукции, ТП 6.9 контроле готовой продукции) Отсутствует критическая контрольная точка (ККТ) для мяса - сырья (мяса сырого) по опасному фактору сальмонелла. Таким образом, юридическое лицо ООО «Первая мясная компания» производственный контроль мяса сырья, смывов для контроля риска контаминации сальмонеллами вырабатываемой продукции проводит не в полном объеме, предусмотренном требованиями по профилактике сальмонеллеза.

Кроме того, согласно экспертному заключению №148 от 04.02.2020, №187 от 07.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» - на маркировочных ярлыках транспортных упаковок мясной продукции ООО «Первая мясная компания»: - отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 09.10.2019г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев; -отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (реберные) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 07.01.2020г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев; -отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (лопаточная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 30.10.2019г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев; -отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 15.01.2020г условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев:

- в нарушение ст. 39 «Требования к маркировке пищевой продукции» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 ч.4.2.п.1 п.п.6 TP ТС 022/2011 «Общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку» отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции - номер партии.

- в нарушение ст. 4 ч.4.8 п.2 TP ТС 022/2011 не указана страна изготовителя продукции (Россия), субъект Российской Федерации - Удмуртская Республика. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) юридического лица ООО «Первая мясная компания» 426010, <...>.

- в нарушение ст. 4 ч.4.12 п.1 TP ТС 022/2011 в наименовании указана информация о виде мяса продуктивного животного, наименовании анатомической части туши, его термическом состоянии; в наименовании отсутствует информация о том, что мясная продукция -«отрубы из говядины» бескостные замороженные»- инъецированные. При указании способа упаковки мясных продуктов используются сокращенные обозначения вакуумная упаковка «в/у», что вводит в заблуждение потребителя.

- в нарушение п. 106, 111 Раздела XI. Требования к маркировке продуктов убоя и мясной продукции TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции на маркировочных ярлыках транспортных упаковок мясной продукции ООО «Первая мясная компания» прописан состав: мясо говядина. В составе, изложенном на маркировочных ярлыках транспортных упаковок продукции не прописаны соль поваренная пищевая и вода питьевая, используемые для приготовления рассола и выработки говядины инъецированной. До потребителя не доведена достоверная информация о составе мясной продукции ООО «Первая мясная компания», выработанная по СТО 09364583.001-2018.

При проведении 29.01.2020 осмотра помещений мясоперерабатывающего предприятия ООО «ПМК»: УР, <...>, Управлением Роспотребнадзора в производственном помещении (цехе) на участке обвалки выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании, а именно в нарушение п. 88, 89, 92 Раздела IX. Требования к процессам хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» мясные полутуши, находящиеся в подвешенном состоянии на кронштейне, соприкасаются между собой и задевают пол производственного цеха, что может служить причиной микробиологического загрязнения мясных полутуш. Следовательно, высота помещения на участке обвалки при применении кронштейна для мясных туш(полутуш) недостаточная.

20.02.2020 управлением в присутствии законного представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП (л.д. 19-34).

Копия протокола получена 20.02.2020 директором ООО «ПМК» ФИО3

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно к примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона № 184-ФЗ).

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Закон №29-ФЗ) (нормы указанного Федерального закона здесь и ниже приведены в редакции, действующей в момент совершения правонарушения (далее - спорный период) под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 данного Федерального закона (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

В силу ст.4 Закона №29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ст.15 Закона №29-ФЗ).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (ст. 9 Закона №29-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п.7 ст.17 Закона № 29-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции, действовавшей в спорный период) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (ст. 39 Закон № 52-ФЗ).

Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), пп. 1 п. 1.1. раздела I Главы II которых предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования безопасности (далее - Единые санитарные требования) распространяются на пищевые продукты согласно классификации товаров по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Подпунктом 5 п. 1.3 раздела I Главы II Единых санитарных требований предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и паразитологическом отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием установленным гигиеническим нормативам безопасности (п. 26 п.1.5 раздела I Главы II Единых санитарных требований).

В пп.51 п.1.5 раздела I Главы II Единых санитарных требований установлено, что гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают, в том числе, следующую группу микроорганизмов: санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Из содержания ст. 4 ТР ТС 021/2011 следует, что вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений;

под контаминацией (загрязнением) пищевой продукции понимается попадание в пищевую продукцию предметов, частиц, веществ и организмов (контаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции или превышающих установленные уровни, вследствие чего она приобретает опасные для человека свойства.

Пунктами 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В ч.1, 2 ст. 10 указанного Технического регламента предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно пп. 5, 7 п.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе необходимое пространство для осуществления технологических операций; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В силу ст.39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки") (далее - ТР ТС 022/2011) распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункты 1, 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011).

В силу п.1 ч.4.2. ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Согласно пунктам 1, 2 ч.4.8. ст.4 ТР ТС 022/2011 наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Пунктом 1 ч.4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 36 утверждены СП 3.1.7.2616-10" (вместе с "СП 3.1.7.2616-10. Профилактика сальмонеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.06.2010 N 17526) (далее - СП 3.1.7.2616-10), устанавливающие основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения.

Пунктами 8.1, 8.2 СП 3.1.7.2616-10 предусмотрено, что органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, контролируют соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предупреждение контаминации сальмонеллами пищевых продуктов, как в процессе их хранения и производства, так и на всех этапах реализации населению, а также на предотвращение попадания возбудителей в готовые пищевые продукты и накопления в них микроорганизмов.

Ответственность за безопасность продукции несет ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Согласно п. 8.3. СП 3.1.7.2616-10 объектами производственного контроля на предприятиях являются сырье, продукты и объекты окружающей среды, которые могут быть контаминированы возбудителями сальмонеллезов.

Программа производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и утверждается руководителем предприятия либо уполномоченными лицами (п. 8.4. СП 3.1.7.2616-10).

Согласно пп. 8.4.1.- 8.4.3., 8.5 СП 3.1.7.2616-10 Программа производственного контроля должна предусматривать определение рисков загрязнения сырья и пищевых продуктов возбудителями инфекционных болезней, определение критических контрольных точек в процессе производства, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания, ведение учета и анализа показателей, регистрируемых в критических контрольных точках.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В пункте 8.7 СП 3.1.7.2616-10 установлено, что производственный контроль осуществляется на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности.

Производственный контроль подразделяется на входной контроль и контроль готовой продукции. Он осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности продукции (п. 8.7.1).

Мясная продукция при проведении контроля подразделяется на 2 категории: высокого и низкого риска контаминации бактериями рода Salmonella (п.8.7.2.).

К категории высокого риска контаминации относят охлажденное и замороженное мясное сырое (мясо в тушах, полутушах, четвертинах и отрубах, мясо в блоках, мясо птицы, мясо механической обвалки, субпродукты), полуфабрикаты, а также сырокопченые (сыровяленые) изделия.

К категории низкого риска контаминации относят продукцию, подвергнутую тепловой обработке с достижением температуры в центре продукта не менее 70 +/-2 градуса Цельсия.

Согласно п. 8.7.3. СП 3.1.7.2616-10 продукцию высокой категории риска, поступившую на мясоперерабатывающее предприятие, исследуют на наличие сальмонелл 1 раз в 15 дней с учетом ниже приведенного:

- при поставке сырья из неблагополучных в эпизоотическом или эпидемиологическом отношениях регионов осуществляют усиленный входной контроль, предусматривающий анализ каждой партии сырья на наличие сальмонелл;

- кровь пищевая, мясо птицы механической обвалки (до обвалки) контролируется на наличие сальмонелл в каждой партии.

Особенности отбора проб из продукции высокой категории риска:

- рубленных, кусковых и прочих полуфабрикатов осуществляется без обжига поверхности;

- блоков мясных замороженных и мяса механической обвалки (до обвалки) осуществляется без обжига поверхности из разных участков методом отбора точечных проб и составляется средняя проба.

Пунктом 8.7.7. тех же СП предусмотрено, что для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки исследуют смывы с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвейера) и рук персонала.

ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Пунктами 13-15 Раздела V Требования безопасности к продуктам убоя

и мясной продукции ТР ТС 034/2013 установлено, что продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1 - 3.

Согласно требованиям пунктов 88 раздела 9 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В силу п. 89 ТР ТС 034/20163 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В процессе хранения парное и охлажденное мясо (туши, полутуши, четвертины) находится в вертикальном подвешенном состоянии без соприкосновения друг с другом (п. 92 ТР ТС 034/2013).

Пунктом 106 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

В маркировке мясной продукции в составе такой продукции указывается вода при любом способе ее добавления (в виде льда, рассола, раствора и пр.) (п. 111 ТР ТС 021/2011).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03" (вместе с "СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003) (далее - СанПиН 2.3.2.1324-03), в силу пунктов 1.2, 1.4.,1.5 которых санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство (п. 1.2.).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.4.).

В определенном законодательством Российской Федерации порядке на пищевые продукты, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается и ими приобретаются свойства, опасные для здоровья человека, в связи с чем утрачиваются пригодность для использования по назначению, устанавливаются сроки годности.

Продукты, которые при соблюдении установленных правил хранения не нуждаются в специальных температурных режимах хранения, следует считать нескоропортящимися.

Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации (п. 1.5.).

Согласно п. 1.9. СанПиН 2.3.2.1324-03 сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении N 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном Приложении N 1, должны быть обоснованы в установленном порядке.

Пунктом 1.10. СанПиН 2.3.2.1324-03 предусмотрено, что при обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.

Обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в п. 1.10, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке (п. 1.11 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Сроки годности пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной документации, должны быть обоснованы на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия (п. 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Материалами дела подтверждено, что в ходе административного расследования Управлением было установлены, что нарушения норм действующего законодательства в области технического регулирования, в том числе пунктов 13, 14, 15 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (раздел 5 приложение 1); статьей 4, 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: заключающиеся в не соответствии исследованных образцов мясной продукции ООО «Первая мясная компания» требованиям действующего законодательства в области технического регулирования по микробиологическим показателям (превышение показателей КМАФАнМ, наличие БГКП), в связи с чем, административным органом обоснованно указано, что данная продукция ООО «ПМК» (отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке), считается опасной для дальнейшего использования в целях приготовления/изготовления готовых мясных блюд, так как сырая мясная продукция (отруба из говядины замороженные) содержат (контаминанты) микроорганизмы, присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции и превышающих установленные уровни, вследствие чего мясная продукция приобретает опасные для человека свойства, что может послужить причиной возникновения пищевых отравлений, интоксикаций у людей.

В нарушение статей 4,7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 1.1, 1.4, 1.5, 1.9-1.11, 1.13 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», согласно п.5 Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №148 от 04.02.2020 на образцы маркировочных ярлыков транспортных упаковок продукции ООО «Первая мясная компания» (отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке) указана информация - условия хранения продукции при температуре (-18С) при влажности 95% срок годности 12 месяцев.

Согласно пункту 9.3 представленного ООО «Первая мясная компания» Стандарта организации СТО 09364583.001-2018 «Мясо говядины бескостное и на кости» (далее СТО), утвержденного директором общества ФИО3 22.01.2018, срок годности устанавливает изготовитель. Однако юридическим лицом ООО «Первая мясная компания» не представлены результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы по обоснованию срока годности пищевой продукции - по СТО 09364583.001-2018 «Мясо говядины бескостное и на кости», распространяющегося на говядину бескостную и на кости инъецированную со сроком годности 12 месяцев при температуре (-18С) и влажности 95% (результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности). Указанные обстоятельства позволили Управлению Роспотребнадзора прийти к выводу об отсутствии у ответчика документов, подтверждающих безопасность и пригодность мясной продукции к использованию по назначению в течение всего срока годности - 12 месяцев при температуре (-18С) влажности 95%.

В ходе проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора при изучении представленной юридическим лицом ООО «Первая мясная компания» нормативно-технической документации на мясную продукцию СТО 09364583.001-2018 «Мясо говядины бескостное и на кости. Технические условия» (СТО), технологической инструкции к СТО 09364583.001-2018 (ТИ к СТО) установлено, что:

- в нарушение ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 8.2. - 8.4.3., 8.5, 8.7.2., 8.7.2., 8.7.3, 8.7.7., СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» в нормативно-технической документации на продукцию не прописаны условия хранения, сроки годности, температура приготовленного рассола, подготовка соли поваренной пищевой, подготовка воды для приготовления рассола (промывание соли, магнитоулавливание, процеживание, фильтрование и др. этапы технологических операций), что оказывает влияние на обеспечение безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) мясной продукции.

Изложенные обстоятельства позволили административному органу прийти к выводу, что выбранные этапы технологического процесса изготовления мясной продукции не обеспечивают безопасности пищевой продукции производства (изготовления). Отсутствует выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) мясной продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

-в программе производственного контроля ООО «Первая мясная компания», утвержденной 09 января 2019 года директором ООО «Первая мясная компания» ФИО3 № п/п 1 «Входной контроль качества и безопасности поступающих пищевых продуктов» определен объект исследования - мясо сырое на показатели свежести по нормативной документации (отсутствует лабораторное исследование мяса-сырья на микробиологическое исследование на наличие сальмонелл с периодичностью 1 раз в 15 дней). При рассмотрении представленных юридическим лицом протоколов лабораторных исследований мясной продукции на микробиологические показатели в рамках производственного контроля установлено, что юридическим лицом не проводились лабораторные исследования мясной продукции в январе, апреле, июне, августе, сентябре, декабре 2019года.

- в Графике контрольных испытаний Программы - объектом исследования является производство мясных полуфабрикатов, предметом исследования- мясные полуфабрикаты без указания количества проб исследований, вид исследования - в том числе на микробиологические показатели с кратностью исследования 1 раз в квартал. Отсутствует раздел по лабораторному исследованию мяса-сырья на микробиологическое исследование на наличие сальмонелл с периодичностью 1 раз в 15 дней. Смывы с поверхности оборудования, ножей, инвентаря на микробиологические исследования, в том числе на сальмонеллы юридическим лицом предусмотрены с кратностью исследований 1 раз в 3 месяца, а требуемая кратность лабораторных исследований смывов для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки.

Юридическим лицом ООО «Первая мясная компания» представлены 2 протокола испытаний № 1932 от 18.03.2019г, № 8272 от 28.10.2019г. и акт отбора образцов на смывы, в том числе на сальмонеллы от 28.01.2020г за период 2019года и текущий период 2020года, что не соответствует периодичности, предусмотренной действующим законодательством.

- в представленной юридическим лицом информации о контрольных критических точках (ККТ) таблице 5 «Определение ККТ» опасный фактор сальмонеллы указаны в контроле только готовой продукции ((ТП 1.4), ТП 2.5 заморозке, ТП 2.6 контроле готовой продукции, ТП 3.6 контроле готовой продукции, ТП 4.9 контроле готовой продукции, ТП 5.8 контроле готовой продукции, ТП 6.9 контроле готовой продукции) Отсутствует критическая контрольная точка (ККТ) для мяса - сырья (мяса сырого) по опасному фактору сальмонелла. Таким образом, юридическое лицо ООО «Первая мясная компания» производственный контроль мяса сырья, смывов для контроля риска контаминации сальмонеллами вырабатываемой продукции проводит не в полном объеме, предусмотренном требованиями по профилактике сальмонеллеза. Кроме того, согласно экспертному заключению №148 от 04.02.2020, №187 от 07.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» - на маркировочных ярлыках транспортных упаковок мясной продукции ООО «Первая мясная компания» (отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке):

- в нарушение ст. 39 «Требования к маркировке пищевой продукции» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 ч.4.2.п.1 п.п.6 TP ТС 022/2011 «Общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку» отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции - номер партии.

- в нарушение ст. 4 ч.4.8 п.2 TP ТС 022/2011 не указана страна изготовителя продукции (Россия), субъект Российской Федерации - Удмуртская Республика. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) юридического лица ООО «Первая мясная компания» 426010, <...>.

- в нарушение ст. 4 ч.4.12 п.1 TP ТС 022/2011 в наименовании указана информация о виде мяса продуктивного животного, наименовании анатомической части туши, его термическом состоянии; в наименовании отсутствует информация о том, что мясная продукция -«отрубы из говядины» бескостные замороженные»- инъецированные. При указании способа упаковки мясных продуктов используются сокращенные обозначения вакуумная упаковка «в/у», что вводит в заблуждение потребителя.

- в нарушение п. 106, 111 Раздела XI. Требования к маркировке продуктов убоя и мясной продукции TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукцию на маркировочных ярлыках транспортных упаковок мясной продукции ООО «Первая мясная компания» прописан состав: мясо говядина. Отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 09.10.2019г; - отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (реберные) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 07.01.2020г;- отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (лопаточная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 30.10.2019г;

- отрубы из говядины бескостные замороженные в вакуумной упаковке (тазобедренная часть) СТО 09364583.001-2018 дата изготовления 15.01.2020г производятся по СТО 09364583.001-2018 «Мясо говядины бескостное и на кости. Технические условия» (СТО-стандарт организации), который распространяется на говядину бескостную и на кости инъецированную. В составе, изложенном на маркировочных ярлыках транспортных упаковок продукции не прописаны соль поваренная пищевая и вода питьевая, используемые для приготовления рассола и выработки говядины инъецированной. До потребителя не доведена достоверная информация о составе мясной продукции ООО «Первая мясная компания», выработанная по СТО 09364583.001-2018.

При проведении 29.01.2020 осмотра помещений мясоперерабатывающего предприятия ООО «ПМК» УР, <...>, Управлением Роспотребнадзора в производственном помещении (цехе) на участке обвалки выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании, а именно в нарушение п. 88, 89, 92 Раздела IX. Требования к процессам хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» мясные полутуши, находящиеся в подвешенном состоянии на кронштейне, соприкасаются между собой и задевают пол производственного цеха, что может служить причиной микробиологического загрязнения мясных полутуш. Следовательно, высота помещения на участке обвалки при применении кронштейна для мясных туш(полутуш) недостаточная.

Таким образом, оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждены и не опровергнуты ответчиком вменяемые последнему нарушения технических регламентов.

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и правил подтверждается, в том числе, маркировочными ярлыки транспортной упаковки на пищевую продукцию ООО «Первая мясная компания», экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской республике» от 04.02.2020г №148, №149 от 04.02.2020г, №187 от 07.02.202, информацией из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Западно-Сибирский территориальный отдел вх. № 18-00-02/019-456-2020 от 22.01.2020 о нарушении законодательства о техническом регулировании., протоколом об административном правонарушении от 20.02.2020, материалами административного дела.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела.

Доказательств принятия обществом, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований действующего законодательства, связанных с соблюдением требований технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиям к продукции процессам реализации, санитарных правил, не представлено, в связи с чем вывод заявителя о наличии в действиях ООО «Первая мясная компания» состава вменяемого административного правонарушения является обоснованным.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «ПМК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В то же время, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам дела, сумма минимального размера санкции в размере 300 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, а также учитывая, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «ПМК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Первая мясная компания», находящееся по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное 10.04.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска, г. Ижевск, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по УР), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> ГРКЦ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111601141019000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100037885, ЕИП 2001832097109183201001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина